Предисловие

Курс «Политическое управление» введен в структуру подготовки кадров Академией управления при Президенте Республики Беларусь в 2004 году. Он явился конкретным ответом важнейшего учебно-методического и научно-исследовательского центра страны на все возрастающую роль политики в жизни общества и ее влияния на систему публичного управления. В условиях динамического развития нашей страны по неизведанному пути социально-экономических и политических реформ вопросы политического управления выступают в качестве методической базы принятия оригинальных судьбоносных управленческих решений. К тому же к этому времени уже практически завершилась дискуссия, начатая еще американским президентом В. Вильсоном в 1887 году книгой «Исследование управления», по поводу взаимосвязи демократического правительства и эффективного публичного управления. В западной политической науке в рамках публичного управления (public administration) возникла область, носящая английское название «паблик полиси» (public policy). Как ученые, так и функционеры управления пришли к выводу, что в реальности содержание этого процесса определяется политикой. Аналогичный подход наблюдается и в российской политической науке, где управление трактуется уже не как административное и административно-правовое воздействие, а как многофакторная система отношений между государством и обществом. В этом деле в равной степени важны и прямое и косвенное регулирование, и постоянное взаимодействие с общественным мнением,
и специфика бюрократического сознания и социально-психологические механизмы и многое другое.

В этой связи отечественная модель общественного развития, которая в научных и политических кругах получила наименование «Белорусская модель политического и социально-экономического развития», изначально требует особых, оригинальных подходов к решению встающих задач, что в свою очередь предполагает творческое отношение управленцев к организации своей деятельности на таком уровне, чтобы не только обеспечить динамичное общественное развитие, но и быть примером для подражания другим странам, образовавшимся на постсоветском пространстве. Да и не только им. Для реализации таких целей кадры управления пока испытывают заметные трудности при выработке, обосновании и реализации принимаемых решений, поскольку эти решения должны быть не только адекватны поставленным целям и имеющимся возможностям (материальным, финансовым, людским, интеллектуальным и т. д.), но и носить научно-прогностический характер, быть заметной вехой на пути прогрессивного развития.

Знаний, умений, навыков государственного управления или административно-правового воздействия оказывается уже не достаточно. Тут следует так реализовать управленческий процесс, чтобы и проблему решить самым эффектным образом, и получить активную и действенную поддержку со стороны собственного народа, и в глазах мирового сообщества выглядеть достойным субъектом. Тем более, что на нашу страну одни смотрят как на строптивого, «отбившегося» от рук несмышленыша, который упорно противится использовать в своей практике опыт «отцов-демократов», а другие (более значительная по численности и разнообразная по составу часть мирового сообщества) смотрят с интересом и надеждой, искренне желая успеха белорусскому народу в его историческом выборе. Здесь уже проблемы политического управления, государственного, хозяйственного и культурного строительства выходят на новый, более высокий уровень, когда принимаемые решения становятся уже не только и не столько программой разрешения стоящих проблем, а отражают тенденцию, выступают в качестве элементов методологии общественного развития в условиях новых требований XXI века. Такие решения выражают нравственную сущность современного политического и государственного руководства нашей страны, всего белорусского народа, его философскую и мировоззренческую позицию. Любое решение, любой шаг нашего Отечества, расположенного не только на географических перекрестках, но и на перекрестках мнений, суждений, взглядов по поводу пути самостоятельного независимого развития государств в современных условиях, принимает политический характер, отражает самобытность белорусского общества и интеллект его руководства.

Потребность в овладении знаниями политического управления, его навыками и умениями превратилась в актуальную проблему подготовки и переподготовки управленческих кадров. Курс «Политическое управление», который введен во все формы подготовки и переподготовки кадров, осуществляемой структурными подразделениями Академии управления при Президенте Республики Беларусь призван разрешить эту потребность.

Данный курс лекций является первой систематизированной работой профессорско-преподавательского состава кафедры идеологии и политических наук в процессе осмысления актуальных проблем политического управления. Он представляет собой обобщенный вариант исследования некоторых вопросов, которые, по мнению авторов, являются стержневыми, системообразующими как в теории, так и на практике.

Концепция курса лекций, учебно-тематический план и рабочая программа разработаны кандидатом исторических наук, доцентом Малиновским В. И., обсуждены и утверждены на заседании кафедры.

Предисловие подготовлено кандидатом исторических наук, доцентом Малиновским В. И.

Тема 1 – кандидатом исторических наук, доцентом Герменчуком В. В.

Тема 2 – кандидатом исторических наук, доцентом Малиновским В. И. и соискателем кафедры Соколовым Б. М.

Тема 3 – кандидатом философских наук, доцентом Астаповским В. Е.

Тема 4 – доктором политических наук, профессором Земляковым Л. Е. и аспиранткой кафедры Карпухиной И. А.

Тема 5 – доктором политических наук, профессором Решетниковым С. В.

Тема 6 – кандидатом технических наук, доцентом Ильиным М. В.

Тема 7 – кандидатом политических наук, доцентом Панченко А. В.

Профессорско-преподавательский состав кафедры идеологии и политических наук с благодарностью воспримет любые конструктивные замечания по структуре, содержанию и аргументации настоящего издания.