11.5. Организация партий

В отличие от взглядов предшественников — исследователей партий XIX — начала XX в. А. де Токвиля, Б. Констана, Э. Берка, М. Вебера и др., которые главное отличие и принцип классификации партий видели в идеологиях и программах партий, Дюверже в основу своего подхода положил исследование структуры, организации партий, которая вытекает у него из условий происхождения и дальнейшей деятельности и даже определяет эту деятельность. Введя критерий базового элемента, он дифференцировал партийные организации на:

♦ партии-комитеты, основу (базу) которых составляет небольшой, закрытый орган — комитет, характерный для партий эпохи цензового избирательного права. Такая архаическая структура, где главную роль играют автономные комитеты, обеспечивающие в первую очередь избирательные кампании, характерна для старых американских (демократической и республиканской) и европейских партий (либеральных и консервативных); ♦ партии-секции, в основе организации которых находится структура, противоположная комитету. Комитет автономен, секция — составная часть целого. Это означает, что партия-секция более централизована. Деятельность комитета келейна, а секции — более открыта и стремится охватить всех ее членов. Деятельность комитета циклична и связана с организацией избирательных кампаний, деятельность секции регулярна (например, собрания проводятся раз в месяц или раз в 15 дней). Такая секционная структура характерна для социалистических партий;

¹ См.: Дюверже М. Политические партии. М., 2000. С. 21-38.

214 Глава 11. Теория партий и партийных систем

11.6. Место и роль партий в обществе 215

воспитание, подготовку партийной элиты, могущей взять в свои руки дело управления страной. Массовые партии, а это в первую очередь социалистические и коммунистические, существуют за счет членских взносов; ♦ кадровые партии, имеющие главной целью подготовку и проведение выборов и включающие в первую очередь влиятельных людей, профессиональные кадры. То, чего массовые партии добиваются, увеличивая количество членов, кадровые партии достигают отбором. Кадровые партии не имеют фиксированного членства и существуют на пожертвования. Таковы ведущие американские партии¹. В самом общем виде с точки зрения структуры любой тип партийной организации можно представить как четырехуровневую конструкцию. На первом уровне или этаже, назовем его партийно-электоральным, происходят многочисленные контакты между членами, активистами, лидерами партии и ее избирателями, вырабатываются лозунги и платформы к очередным выборам, электоральная политика партии. На втором уровне происходит вся внутрипартийная работа по выработке устава, дисциплины, приему новых членов и внутренней самоорганизации партии. Назовем этот уровень партийной работы организационно-партийным. На третьем уровне вырабатывается коалиционная политика, лозунги и платформа к очередным выборам и т. д. На этом же уровне происходят горизонтальные контакты между лидерами, партийными аппаратами и рядовыми членами различных взаимодействующих партий. Назовем этот уровень партийно-коалиционным. На четвертом уровне партийной работы разворачивается выработка программы партии или ее пересмотр, определяется политический курс партии в случае ее победы на выборах, идет завоевание парламентских мест, выдвигаются требования по предоставлению министерских и других государственных должностей. Этот уровень называется партийно-государственным.