11.7. Институциализация партий

Теория политики: Учебное пособие

Автор: Исаев Б.А. | Год издания: 2008 | Издатель: СПб: Питер | Количество страниц: 464

Учебное пособие содержит подробное изложение современных политических теорий по всем основным проблемам дисциплины. Особое внимание уделено таким базовым темам, как политическая система, политические режимы, теории модернизации и демократического транзита, партии и социальные движения, международные отношения, геополитика. Книга отражает последние достижения политической теории, ее отличают научная цельность, подбор интересного материала и, в то же время, ясность и доступность стиля. Пособие, написанное в полном соответствии с Государственным образовательным стандартом по дисциплине «Теория политики», отвечает всем современным требованиям и предназначено для студентов и аспирантов, обучающихся по политологическим специальностям. Оно будет интересно также преподавателям-политологам, специалистам, занимающимся консалтингом, организацией избирательных кампаний, политикам-практикам, всем интересующимся проблемами современной политики.

Под институциализацией политических партий понимается закрепление их положения в обществе и государстве в действующем законодательстве. Если понятие «политическая партия» вводится в конституцию государства, то говорят о конституционализации партии. Первые конституции Нового времени, например, американская, французские, германская, даже не содержали упоминания о таких организациях, как партии. Впервые о партиях было сказано в Конституции

¹ См.: Веуте К. Von. Political Parties//Western Democracies. Aldershot, 1985. P. 13.

11.8. Классификация партий 217

Италии 1947 г. Но классической конституционализацией партий считается определение их места и роли в Конституции ФРГ 1949 г. В ней было сказано не только о свободном образовании и демократической организации партий, но и об их обязанности представлять публичный отчет о финансах и имуществе. Кроме того, партии, стремящиеся нанести ущерб основам свободного и демократического строя, объявлялись противоконституционными. Российская Конституция 1993 г. содержит статью (ст. 13) о признании многопартийности, о равенстве общественных организаций перед законом и запрете их деятельности, если она направлена на насильственное изменение основ конституционного строя.

В связи с набирающим силу процессом конституциализации партий немецкий политолог Герхард Ляйбхольц выдвинул концепцию партийного государства, в котором политические партии не являются больше свободными ассоциациями гражданского общества, а превратились в конституциональные органы подобно федеральному правительству и бундестагу.

Институциализация партий выражается в принятии целого ряда законов, регламентирующих их деятельность. Это законы о выборах и референдумах, законы о финансировании партий и избирательных кампаний и, наконец, законы о партиях. Впервые закон о партиях был принят в ФРГ в 1967 г. и стал образцом для подражания у многих стран. Он содержит требование о соответствии структуры партий принципам демократии, выборности их руководящих органов, об обязательности программы и устава.