Политология

Национальное государство

Энтони Гидденс в работе «Национальное государство и наси­лие» (1985) указывает на четыре значительных модернизационных процесса, которые приводят к образованию государства-народа: (1) возрастающий контроль политической власти над управляе­мыми, выражающийся в (2) растущей военной силе; (3) развитие капитализма и (4) общественные и технологические последствия индустриализации.

Концепция государства Нового времени не ограничивается по­литической сферой. Его сопровождала демократическая идея госу­дарства, а также новый подход к понятию народа, проявлением чего является, например, первый национальный гимн и первая история Норвегии, вдохновленные идеей независимости (оба события про­изошли в 1722 г.), требования независимости Ирландии или образо­вание американского народа. Этот процесс, который Эдвард X. Карр (Edward Н. Сагг) назвал «демократизацией народа», закончился установлением общественного контроля над функциями поддержа­ния законов и порядка, гарантией прав собственности. Постепенно происходит — что имеет небывало важное значение для функции государства — слияние политической и экономической власти.

Впервые появляются также размышления о народе Нового времени, автором которой является Иоганн Г оттфрид Г ер дер (Johann Gottfried Herder 1744-1803). Его «Мысли о философии истории» (1784-1791) это вторая, после размышлений Джамбаттисты Вико, попытка поиска обособленности и партикуляризма в культурном измерении. Именно под влиянием его творчества в XIX в. проис­ходит формирование националистической идеологии, особенно на территории Германии. Согласно Гер деру, важнейшим человече­ским сообществом является народ, определителем которого пере­стает быть совместная территория или подчинение одним и тем же законам. Он есть культурная общность, выражающаяся через свою культуру: прежде всего с помощью своего языка. Язык приводит к тому, что человек становится общественным существом. Язык также можно выучить только в сообществе, следовательно, каждая общность имеет свой собственный образ мысли. Язык является собственностью данной общности, следовательно, каждая из них является отдельной и неповторимой ценностью. Более того, если мы признаем, что человеческая активность, понимаемая как разные виды экспрессии, выражается такими элементами, как одежда, обычаи, архитектура, песни или законы, то мы должны признать каждое общество как исключительную целостность. Появление идеи народа начинает сопровождать размышления о государстве.

До французской революции, как отмечает Альфред Коббен (Alfred Cobban), не имеется необходимой связи между государством как политическим индивидом и народом как культурным целым. Связывание этих двух элементов в одну концепцию явилось важным событием в жизни национального государства. Вместе с появлением национализма все более важную роль будет играть концепция до­стижения независимости общностями, которые характеризуются единством культурного опыта. Ethnos становится силой, творящей историю. Одновременно идея независимости будет и в XIX в. одним из основных факторов нового понимания международного порядка. Аналогично, война становится проявлением народной активности. Война является для таких поборников национализма, как Иоахим Готтлиб Фихте (Joachim Gottlieb Fichte), необходимой силой в диа­лектике выделения отдельных народов. Война за независимость и сецессия становятся элементами, формирующими не только карту Европы, но со временем, также и стран Третьего мира.

Следующим этапом стала «социализация народа», то есть область политики определяет активность, установленную потреб­ностями и ожиданиями масс. С конца XIX в. целью национальной политики перестало быть поддержание порядка и ведение публичных дел. Целью стало управление благосостоянием народа и обеспечение ему социальной безопасности: проблемы зарплаты и трудоустрой­ство — вот основные задачи политической власти.

Этому процессу способствует индустриализация, которая по­рождает массовое общество (а, потому и новое понимание политики, выражением чего становятся, между прочим, массовые партии и использование методов массовой пропаганды). Промышленная револю­ция — это не только технологический скачок, но также и изменение общественного пейзажа. Аграрные общества уходят в прошлое, а это означает доминирование городов. Массовые миграции ускоряют процесс урбанизации, большие города, насчитывающие сотни ты­сяч жителей перестают быть обособленными случаями. А вместе с ними политика окончательно переносится в город. Политика почти всегда была городским феноменом. Гуннар Себерг (Оиппаг 8]оеЬе^) касается существа дела, когда пишет в «Доиндустриальном городе», что город является своего рода механизмом, с помощью которо­го правители могут консолидировать и удерживать свою власть. Уровень административного контроля увеличился качественным образом вместе с возникновением национального государства, которое в значительной степени было сформировано процессами урбанизации, которые сопровождают индустриализацию.

Вместе с усилением национального государства происходит отождествление политической власти с государством. Тем, что на­чинает отличать государство от других форм организации общества, является именно монополия на средства насилия. Теоретическое выражение этому первым дает Карл Маркс в своей концепции буржу­азного государства, например, в своем великолепном исследовании в области философии власти и социологии политики «18 брюмера Луи Бонапарта». По этому же пути пойдет Макс Вебер в своем фундамен­тальном тексте о политике — «Политика как призвание и профессия»: «Зато сегодня мы должны сказать: государство является такой чело­веческой общностью, которая в границах данной территории — эта территория представляет собой его отличие — претендует (успешно) на свое монопольное право влиять на законное физическое насилие, ибо для современности характерно, что всем прочим союзам или от­дельным лицам лишь постольку признается право на физическое насилие, поскольку это позволяет им, со своей стороны, государство: оно считается единственным источником «права» на насилие».

Этому явлению узурпации (перехвата) политической власти государством, что означает увеличение мощи государства, со­путствует описанный тем же выдающимся немецким социологом и историком процесс рационализации, характерный для обществ Запада. Основными движущими силами этого процесса являются

капиталистическая экономика, организационным стержнем которой является капиталистическое предприятие и современное государство как рациональный публичный институт. Право, которое основано на принципе самоопределения, служит в качестве организацион­ного инструмента капиталистической экономики и современного государства и отношений, завязывающихся между ними.

Государство как рациональный публичный институт на базе централизованной и стабильной налоговой системы располагает ру­ководимой из центра военной силой. Оно обладает также монополией на определение права и на узаконенное использование насилия. Оно организует при этом администрацию бюрократическим способом, то есть, в форме правления специализированных чиновников. Го­сударственная бюрократия формулирует и поддерживает принцип эффективности, опирающийся на расчет средств, необходимых для реализации конкретной задачи.