Политология

Федерализм

Это слово имеет латинское происхождение. Foedus — означает союз, договор. Однако первые свободные союзы городов-государств появи­лись в Древней Греции, самым известным из них является Афинский Союз. Аналогично была построена структура Римской империи: во­круг Рима был сначала построен Италийский Союз, и тот оказался промежуточным этапом на пути к имперскому величию.

В Новое время первым теоретиком федерализма явился немец­кий гуманист Иоханнес Альтузиус (Johannes Althusius, 1557-1638). Однако, именно американский федерализм, воплощенный на прак­тике, но которому предшествовали широкие теоретические дебаты, составляет, как отмечает Шелдон Волин (Sheldon Wolin) самый большой вклад Америки в науку о политике: «нововведение в за­падную политическую теорию и практику». Достаточно сослаться на четырнадцатое эссе «Федералиста». После II Мировой войны можно прямо говорить о «федералистской революции», особым вы­ражением этой идеи должен стать Европейский Союз.

С XVIII в. вплоть до настоящего времени было выдвинуто два фундаментальных положения в рамках концепции федерализма. Первое из них предполагает, что федерализм дает наилучший строй государственной власти, целью которой является согласование тех противоположных выгод, какие несет за собой большая и малая республики. Второе же делает наглядным его роль в сдерживании концентрации политической власти, обеспечивая одновременно доступ граждан к политическим решениям, принимаемым государ­ственными институтами (федерализм и плюрализм).

Федеральное государство вводит в практику элементы струк­туры конфедерации и унитарного государства. Оно разделяет свою власть (авторитет) между двумя уровнями; каждый из них выводит свои полномочия из конституции, которая устанавливает государ­ственный строй в данной политической системе. Как правило, обе политических власти обладают накладывающимися друг на друга компетенциями, которые касаются реализованных общественных задач, например, относящихся к общественной безопасности. Оба уровня власти могут также вводить собственные налоги.

Федерализм оказался на повестке дня в связи с формированием регионального союза западноевропейских государств. Это касается грандиозных перспектив федерализма, согласно Жану Монне (Jean Monnet), Курту Аденауэру (Kurt Adenauer) или Джулиано де Гаспари (Giuliano de Gaspari). Это не означает, что существенно изменяется характер концепции федерализма, о чем свидетельствует, например, Джеймс Харрисон (James Harrison) в своем анализе европейской ин­теграции. «|...| федералистская мысль— при всем своем богатстве и разнообразии — сводится к двум проблемам. С одной стороны, она понимается как метод создания политического союза между от­дельными государствами; с другой — она рассматривается как сво­еобразная политическая структура (правительство, власть), облада­ющая определенными достоинствами и недостатками по сравнению с унитарной системой национальных государств».

Поэтому цель федерации можно рассматривать с точки зрения выдающегося американского социолога немецкого происхождения (Карла Дж. Фридриха/Саг1 J. Friedrich/), как связывание определен­ного целостного субъекта с некоторой большей величиной, или же, с точки зрения Карла Дейча, как способ обнаружить единство в раз­нообразии. Можно также по примеру Фердинанда Кински (Ferdinand Kinsky), поместить федеральную систему на прямой, проведенной между партикуляризмом и централизмом.

План Роберта Шумана (Robert Schumann), оглашенный 9 мая 1950 г., предусматривал создание Европейского объединения угля и стали, то есть, интеграцию двух отраслей, ключевых для экономи­ки и обороноспособности промышленного общества. План Шумана, который предусматривал построение «функциональной Европы», явился попыткой нахождения третьего пути между «федералистами» и «националистами»; он предполагал постепенную интеграцию от­дельных отраслей экономики, а также общественной и политической жизни. Указанный процесс федерализации Европейского Союза начался подписанием Римских договоров (1957) и был продолжен «Актом европейского единства» (1985).

Следующим этапом явилась экономическая федерация в рам­ках «Валютного и экономического союза»: Маастрихтский договор 1991 г., предусматривающий валютный союз и свободное переме­щение капиталов, а также Амстердамский договор (1997), который приводит к сотрудничеству органов правосудия и полиции, а также к ликвидации пограничного контроля внутри Союза. Федерализм применительно к Европейскому Союзу — это пока проблема выбора концепции интеграции (французская или британская модель), а не проблема создания федерального правительства. В настоящее время продолжаются дискуссии о том, является ли конечным результатом данного процесса, начатого Шуманом, федеративная Европа? Пред­ставляется, что проект европейской конституции, указывает на это.

Федерализм должен сыграть важную роль в многонациональ­ных государствах. Из результатов сравнительных исследований, касающихся политических институтов во многих странах, следует, что федерализм является эффективным инструментом политиче­ской защиты и территориального выделения меньшинств в странах с большим этническим разнообразием, таких как Канада, Швейцария или Нигерия.