Политология

Неправительственные организации

В рамках либеральной демократии начали формироваться непра­вительственные организации, которые действуют на пересечении общественного сектора и частного сектора. Их определяет принцип функционирования, их целью является общественное благо, а не принцип выгоды. Черты, отличающие их от других организаций, определяются условиями, в которых они были вызваны к жизни (хотя одновременно они могут обладать различным юридическим статусом). Фонды и объединения отличает также способ организа­ции на основании коллективной активности в данных секторах, где происходят конфликты между общественным и индивидуальным интересами. Более того, ясно видно, что государственный и частный секторы выполняют различные функции. Неправительственный сектор имеет задачу свести описанные конфликты и трения до ми­нимума, используя общественную активность для общественного блага. Поэтому его часто называют «третьим сектором». В качестве формы добровольного объединения, действующего без извлечения прибыли, он имеет прочные связи со сферой общественной жизни, существуя вне вотчины правительства и частных предприятий. Они действуют в общественной сфере, которая является локальной ареной сотрудничества между отдельными людьми и большими организаци­ями. Хабермас необычайно метко уловил это в труде «Структурное преобразование в общественной сфере»: «Институциональное ядро гражданского общества создано добровольными союзами вне сферы государства и экономики; оно включает как церкви, объединения и академии, так и независимые средства массовой информации, спортивные клубы и клубы досуга, дискуссионные клубы, группы неангажированных граждан, гражданские инициативы; все они проторяют пути профессиональным объединениям, политическим партиям, профсоюзам и «альтернативным институтам».

Резкое увеличение организаций этого типа произошло после Мировой войны. Питер ДобкинХолл (Peter Dobkin Hall) установил, что в США в начале пятидесятых годов действовало 50 СХЭО непра­вительственных организаций, тогда как в середине восьмидесятых годов их был уже почти миллион. Подобный рост можно отметить в других странах. В Японии, Франции, Германии опеку над 35-39% детей осуществляют неправительственные организации. В Велико­британии этот процент еще выше, поскольку 82 % детей пользуются их опекой. Считается, что в секторе услуг полное трудоустрой­ство через неправительственные организации охватывает 9-10% в Японии, Великобритании, Франции и Германии, до 15% в США. В Польше, так же, как и в других странах Центральной и Восточной Европы, после 1989 г. произошла интенсификация гражданской

активности, которая проявилась, среди прочего, размножением не­правительственных организаций.

Можно указать на две основные причины роста неправи­тельственного сектора. Организации, действующие на основании non-profit, (без извлечения прибыли) являются институциональным гибридом, связывающим частную инициативу с общественными услугами. Итак, во многих областях услуги общественного сектора могут быть инициированы и перенесены или же просто узурпиро­ваны неправительственными организациями. Подобное происходит в случае множества задач, избавиться от которых хочет правитель­ство: от опеки над неполноправными детьми до содержания тюрем. Подобное предложение своих услуг неправительственными органи­зациями тем более представляет интерес, что, как правило, те про­водят очень тщательные финансовые расчеты. Значительное число волонтеров существенно снижает стоимость подобных услуг, благо­даря чему они становятся привлекательными для правительственных институтов или органов территориального самоуправления.

Другая причина роста вытекает из той роли, какую неправитель­ственные организации стали играть в оживлении движений в защиту прав человека или иных групповых интересов. В отличие от по­литических групп, которые стремятся к перераспределению власти или богатства, неправительственные организации помогают выразить требования реформ в данной области: это могут быть как проблемы чистоты окружающей среды, как и защиты прав женщин.