Политология прав человека: учебное пособие

Роль политических институтов в формировании правозащитной политики государства

Закрепленные в Конституции РК принципы правового статуса человека и гражданина, гарантии их прав и свобод являются основой формирования национальных стандартов в целях дальнейшего правового регулирования взаимоотношений государства и личности, защиты прав и свобод человека, закрепления принципа приоритета международно-правовых норм. Национальные стандарты должны содержать широкий перечень прав и свобод человека и гражданина двух категорий: права, которые носят фундаментальный характер и не могут быть ограничены ни при каких обстоятельствах, и права, которые могут быть в целях интересов общества и общественной безопасности ограничены только на законных основаниях. Конституционные идеи и принципы должны быть востребованы в дальнейшем нормотворчестве, толковании права, практической деятельности всех государственных органов и в сознании людей.

Национальные стандарты, основанные на конституционных идеях и принципах, закрепляют общие направления, которые должны быть поняты и реализованы в конкретных законах. При этом идеи, закрепляемые в законопроекте, должны исходить из Конституции РК, соответствовать современному состоянию, перспективам развития общественных отношений, которые будут регламентироваться. Дееспособность самой государственной власти все больше измеряется способностью принимать эффективные законы, пронизанные идеями права, справедливости и основанные на оптимальном согласовании интересов участников общественных отношений. Получив право на управление делами общества, государство призвано создать приемлемую систему национального права, в которой закрепляется незыблемость естественных прав и свобод человека. Особенно важно обеспечить перевод общественных притязаний в те категории правопонимания, которые способны в конкретной действительности воплотиться в закон и при помощи которых можно найти себе признание в общественном мнении.

Действенной формой выражения многообразных интересов граждан в сфере политики является парламентское представительство. В современной политической истории именно законотворческая деятельность парламентов, концентрирующая и объединяющая волю граждан, позволила многим государствам принять законы, которые способствовали динамичному и стабильному развитию их обществ, обеспечению высокого правового статуса человека и гражданина. Права человека, подчеркивает М. Баймаханов, стали центром практического законотворчества, которое не может не опираться на результаты отражения и осознания существующей на данный момент реальной обстановки, ибо, формируя те или иные нормы и институты, оно должно прежде всего уяснить, для решения каких задач они предназначаются, какие общественные отношения они призваны регулировать [13, с.99]. Еще важный момент. Одним из критериев правового закона является его справедливость. Известно, что содержание требования справедливости закона в различных социально-исторических условиях и конкретных ситуациях меняется. Чем должен руководствоваться законодатель в данном случае? Должен ли он (и реально ли это?) предусмотреть все возможные и типичные ситуации, в которых будет применяться закон, и найти компромиссные формулировки справедливости, учитывающие интересы различных групп и слоев населения? Согласимся с мнением ряда казахстанских правоведов, что правопонимание Парламента в целом как политико-правового института (в отличие от правопонимания отдельных депутатов, отражающих интересы отдельных социальных групп) «должно выражать не частный, а общегосударственный интерес, работать на Общее Благо всей нации» [14, с.124]. Ведь именно Парламент, на наш взгляд, выступает тем институтом, который по своему назначению должен преобразовать свободу личной воли во всеобщую необходимость закона.

Права человека во внутреннем правопорядке могут быть защищены либо законодательно, либо конституционно. Статутные права, основанные на законе, гарантируют защиту от исполнительной власти, в то время как конституционные права, как главный ориентир законодательной практики, защищают человека еще и от законодательной власти. Поэтому Конституция Республики Казахстан устанавливает Парламенту определенные рамки в его законотворчестве, давая возможность принимать законы только на основе и строго в соответствии с ней, а не наоборот. Ведь законодатель вправе вводить ограничения прав и свобод только в указанных Конституцией РК целях. Конституционным Советом сформулированы дополнительные требования, соблюдение которых обязательно для законодателя: такие ограничения должны быть соразмерны конституционным целям и вводиться только законом, в котором недопустимы неопределенные предписания, создающие условия для произвола. При этом, «все законопроекты, как отмечает Г. Сапаргалиев, с момента возникновения идеи о необходимости их подготовки до момента принятия, должны рассматриваться, в первую очередь, с точки зрения того, как они защищают человека, его права и свободы, создают ли условия для нормальной жизнедеятельности, для благополучия. Конституция на это ориентирует законодателей, и только постоянное использование этого «компаса обеспечит верховенство Конституции» [15, с.55].

Важнейшим требованием в законотворчестве является создание и принятие работающих нормативно-правовых актов. Механизм обеспечения жизнеспособности любого закона базируется на трех основных принципах: соответствие, необходимость, исполнимость. Принцип соответствия предполагает, что закон отражает, закрепляет, регулирует определенную сферу общественных отношений, а значит, отвечает цели его принятия. Принцип необходимого разнообразия предполагает наличие различных методов исполнения закона. Принцип исполнимости предполагает полноту отражения в законе материальных и процессуальных сторон реализации юридических предписаний, отсутствие пробелов и нарушений с точки зрения законодательной техники, гарантию правильности понимания содержания закона в процессе правоприменительной практики. Реализация этих принципов при подготовке законопроектов - важнейшее условие работоспособности закона, его взвешенности и исполнимости.

За годы независимости Парламент РК принял широкий спектр законов по различным вопросам общественных отношений, большинство из которых содержит положения, касающиеся прав и свобод граждан. Так, в законах «О политических партиях», «Об общественных объединениях», «Об оперативно­розыскной деятельности», «Об адвокатской деятельности» и других определен ряд гражданских и политических прав и свобод, в Гражданском Кодексе, законах «О коллективных трудовых спорах и забастовках», «О защите прав потребителей», «Об образовании» и других закреплены социально­экономические права. Фундаментальные права (право на жизнь, на личную неприкосновенность, неприкосновенность достоинства человека и частной жизни) гарантируются главным образом мерами и средствами уголовного и уголовно-процессуального законодательства. Для защиты личных прав были приняты важнейшие законодательные акты - Уголовный Кодекс РК, Уголовно­процессуальный кодекс, Уголовно-исполнительный кодекс РК, Кодекс об административных нарушениях. Они содержат важнейшие гарантии соблюдения прав человека в ходе осуществления уголовного и административного расследования и др. К положительным явлениям в эволюционном развитии законодательства и национальных стандартов, их демократизации можно отнести инициативу Президента о введении моратория и в дальнейшем отмене смертной казни в РК. Национальные стандарты, получившие отражение в принятых законах, в том числе «О свободе вероисповедания и религиозных объединениях», «О реабилитации жертв политических репрессий», «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», «О миграции населения» и многих других, в значительной мере вобрали в себя международные стандарты.

В Конституции Республики Казахстан как светского государства закреплена свобода совести. В статье 22 записано: «1. Каждый имеет право на свободу совести; 2. Осуществление права на свободу совести не должно обусловливать или ограничивать общечеловеческие и гражданские права и обязанности перед государством» [12, с.9]. Данная формулировка не умаляет значение и свободу вероисповедания, не представляет привилегии каким-либо отдельным религиозным направлениям. Реальная практика взаимодействия государства и церкви в Казахстане показывает общую тенденцию уважительного отношения государственной власти к различным конфессиям и религиозным объединениям. В республике создаются условия для реализации гражданами их религиозных потребностей. Сегодня в Казахстане представлено более 45 религиозных конфессий. Большая часть религиозных объединений - мусульманские, 200 - православные, 73 - католические, 20 - иудейских, 949 - протестанских общин. За последние годы были заложены фундаменты десяти новых синагог, строятся мечети и христианские храмы, в том числе католические. Это определяется стремлением улучшить возможности религиозного самоопределения личности, не допустить религиозной розни, сохранить стабильность и согласие в обществе. В условиях возросшей опасности религиозного экстремизма Казахстан вынужден был принять меры, направленные на предотвращение проникновения в страну религиозных экстремистов. В целом, национальное законодательство и политика государства в этой сфере соответствуют общепринятым демократическим нормам и направлены на обеспечение свободы совести.

В своей законотворческой деятельности Парламент, как показывает практика, уделяет приоритетное внимание принятию законов, направленных на обеспечение социальных, экономических и культурных прав. В то время как законопроекты, регулирующие общественные отношения в политической сфере, направленные на расширение политических прав и свобод граждан, переживают сложный, противоречивый процесс обсуждения и принятия. Депутатский корпус высшего представительного органа страны в своей законотворческой деятельности, связанной с правами человека, приоритет отдает социальным и экономическим правам. Об этом свидетельствуют результаты социологического опроса депутатов Парламента. Например, 91% опрошенных депутатов Мажилиса и Сената считают наиболее важной задачей и условием обеспечения прав граждан развитие отечественного производства. На второе место депутаты поставили борьбу с преступностью и коррупцией. Парламентом приняты Уголовный, Уголовно-процессуальный, Уголовно­исполнительный кодексы, Закон РК «О борьбе с коррупцией» и др. При разработке, например, нового Уголовно-процессуального кодекса Республики Казахстан учитывались общепризнанные демократические нормы. К новшествам принципиального характера относятся нормы, предусматривающие защиту от необоснованного обвинения и осуждения, незаконного ограничения прав и свобод человека и гражданина; значительно расширены полномочия адвоката; усилено наказание за заведомо незаконное задержание и др. Регламентация в уголовно-процессуальном кодексе соблюдения прав и свобод человека и гражданина, ужесточение ответственности за их нарушение в сочетании с расширением роли защитника позволили существенно снизить злоупотребления, допускаемые при уголовном производстве. Ориентация парламентариев на обеспечение главным образом социально-экономических и прав и личной безопасности отражают в целом не только позицию и политику государственной власти в области прав человека, но и взгляды, закрепившиеся в общественном сознании на проблему прав человека. В республике, как и на всем постсоветском пространстве, все большее распространение получает мнение о том, что демократия должна не только обеспечивать соблюдение естественных прав человека, но и гарантировать достойный уровень жизни. Законодатели, как и граждане Казахстана, рассматривают социально­экономические права человека как базисные, обеспечиваемые и охраняемые обществом и государством.

Пристальное внимание депутаты Парламента уделяют защите прав ребенка. После долгого обсуждения депутаты Сената в апреле 2003 года направили в Мажилис законопроект «О правах ребенка в Республике Казахстан» со своими замечаниями и предложениями. При обсуждении документа в комитетах Сената поступило около 150 предложений депутатов, и законопроект был существенно изменен. Изменения направлены, в частности, на упрочение прав и законных интересов детей, усиление ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав ребенка. Для создания эффективного механизма, обеспечивающего социальную и материальную поддержку детей, вводятся нормы минимальных социальных стандартов, конкретизируются функции государственных органов.

Вместе с тем, не менее актуальное значение в современных условиях имеет совершенствование законодательства и разработка механизма обеспечения гражданских и политических прав и свобод граждан РК. Долгое время в Парламенте обсуждался закон РК «О выборах». Формирование правовой базы выборного процесса относится к числу наиболее важных и ответственных задач для любого государства. Избирательное законодательство не раз подвергалось критике как со стороны международных организаций, так и отечественных специалистов в области избирательного права, самих участников избирательного процесса. В процесс обсуждения и разработки поправок в закон «О выборах» были вовлечены политические партии, общественные объединения, неправительственные организации, а также международные организации, в числе которых и ОБСЕ. Неоднократно поправки в выборное законодательство были предметом горячих споров в Парламенте. Особенно остро обсуждались вопросы формирования избирательных комиссий, их статус и полномочия, а также участие в их работе представителей политических партий, порядок образования центральной избирательной комиссии, ее место и роль в избирательном процессе, а также вопросы исключения вмешательства органов исполнительной власти в выборный процесс. В результате такого обсуждения выработан итоговый документ, который стал основой для внесения изменений и дополнений в Закон РК «О выборах».

Законотворческая деятельность Парламента должна быть сосредоточена прежде всего в тех сферах, где правовое регулирование по-настоящему необходимо и может принести реальные плоды в виде прямой или косвенной защиты прав и законных интересов человека и гражданина. Например, давно назрела необходимость в принятии Закона «О местном самоуправлении», проект которого рассматривался в Парламенте в течение ряда лет, но так и не принят.

Необходимы постоянная работа участников законотворческого процесса над взаимным согласованием норм различных законов, общественный мониторинг правового обеспечения преобразований. В этом большую роль способны сыграть центры общественной политики и аналитические центры, имеющие статус независимых институтов. Их независимый статус позволит не только осуществлять роль посредника между обществом и властью, но и выработать взаимоприемлемые решения. Эти центры, как правило, выполняют такие важные функции, как выявление, формулирование и оценка текущих проблем и предложений, объективное информирование о сложившейся ситуации, преобразование обозначившихся проблем в политические вопросы, требующие решения, организация конструктивного обсуждения проблем и формулирование политики в конкретной сфере. Деятельность аналитических центров и центров общественной политики объективно будет способствовать установлению взаимопонимания между гражданским обществом и государством, повышению качества принимаемых политических решений, содействовать демократизации политической системы. Интересны данные социологического опроса, проведенного среди экспертов - участников конференции «Демократизация политического процесса и перспективы развития института общественной политики в Республике Казахстан (г. Алматы, 1992 г.). Опрос показал, что большинство опрошенных имеют ясное представление о роли институтов общественной политики в социально­политической жизни Казахстана. Рейтинг ответов по поводу актуальных сфер развития институтов общественной политики сложился следующим образом: общественный контроль за властью - 60,38 %; общественное самоуправление - 52,83 %; социальная защиты - 39,62 %; расходы государственного бюджета и государственное конституционное устройство - 37,74 %; законодательный процесс - 33,96 %; права человека - 22,64 %; экономические реформы - 20,75 %; избирательный процесс и образование - 18,87 % [16]. Главное назначение институтов общественной политики участники опроса видят в усилении прозрачности политических процессов и повышении социальной роли государства. Пришло время отказаться от традиции закрытости процесса принятия решений на всех уровнях власти. К сожалению, одна из ключевых задач института общественной политики - защита прав человека - получила одну из самых низких оценок, что является прямым отражением специфики постсоветской реальности. Наблюдавшееся в казахстанском обществе порой противостояние законодательной (в лице Парламента) и исполнительной (в лице Правительства и Министерств) ветвей власти (например, при обсуждении законопроектов «О местном самоуправлении», «О СМИ», «О выборах» и др.) подрывали почву права, разъединяли усилия этих институтов, которые лишь в единстве способны создать условия для демократизации общества и реализации прав и свобод человека. Для обеспечения такого единства и необходимы институты общественной политики.

Важнейшая роль Парламента заключается в принятии законов, учреждающих различные институты, деятельность которых в той или иной мере направлена на защиту прав человека. При подготовке таких законопроектов важно обратиться к мировой практике, понять исторические условия возникновения тех или иных институтов, проанализировать политические, социально-экономические условия Казахстана и другие факторы. При таком подходе максимально повышается значение разумности права, отвергающее недоработанные нормы. Всякая правовая норма должна быть основана на логическом анализе фактов и прогнозе результатов ее применения, должна ясно отражать цели права, учитывать интересы каждого из участников регулируемого отношения.

За годы независимости завершено формирование правовой базы, позволяющей правоохранительной системе и судам выполнять свои функции. Приняты все необходимые кодексы, действуют специальные законы, определяющие правовое положение абсолютного большинства правоохранительных органов, а также судов и судей. Казахстан первым среди стран СНГ принял Закон «О борьбе с коррупцией».

Произошли принципиальные изменения в самом законодательном процессе. «Центр тяжести» в депутатской работе сместился с пленарных заседаний в комитеты и рабочие группы - с заключительной стадии на начальный этап законотворчества, возросли требования депутатов к организации труда и уровню своей компетентности. Важная роль в деятельности депутатов по защите прав и интересов граждан принадлежит институту депутатского запроса. Именно он позволяет точнее определить наиболее актуальные проблемы общества и предложить эффективный путь их решения. За годы деятельности Парламента второго созыва было направлено более 2500 депутатских запросов Премьер-министру, Генеральному прокуратуру, руководителям министерств и ведомств и др. В основе большинства запросов - обращения граждан, общественных организаций и предприятий, главным образом, по острым социально-экономическим проблемам, деятельности правоохранительных органов, а также бюрократизм и волокита со стороны органов местной власти, их должностных лиц. Наибольшее внимание граждан вызвали вопросы социальной поддержки населения. Острая критика со стороны Парламента недостатков механизма исполнения Закона о государственной адресной социальной помощи привели к тому, что Мажилис рекомендовал Правительству инициировать изменения в данный закон. Заслушивание на совместных заседаниях палат Парламента отчетов министра труда и социальной защиты населения, создание правительственной комиссии, специальных рабочих групп на местах, разработка Минсоцзащиты нормативной базы, в том числе различных инструкций позволили улучшить в определенной степени законодательство и практику в этой сфере.

Результативность законотворческого процесса в Парламенте зависит от деятельности его аппарата. Аппарат Мажилиса стремится исключить дублирование и параллелизм в функционировании подразделений аппарата, обеспечить их эффективное взаимодействие. В целях обеспечения депутатов необходимыми в законотворчестве качественными материалами усилилось информационно-аналитическое направление работы, в том числе образованы секретариаты комитетов палаты, налажено более четкое и оперативное взаимодействие комитетов с депутатами. Благодаря организационной роли аппарата Мажилиса повысились практическая значимость и эффективность правительственных часов и парламентских слушаний. При центре законопроектных работ, деятельность которого направлена на подготовку проектов законов, инициированных депутатами, создан научно-экспертный совет. Совет формулирует авторитетное коллегиальное мнение представительной власти и научной общественности.

Усилены организующие и координационные функции аппарата палат. В Казахстане в 2001 г. введен институт помощника депутата, назначение которых непосредственное и оперативное обеспечение деятельности депутатов. Обеспечена работа неразрывной «технологической» законотворческой линии: комитет - бюро - пленарное заседание, повышены требования к действенности контроля. Расширился перечень документации и технологических услуг депутатскому корпусу. Многие проблемы в этой сфере помогла решить модернизация аппаратно-программного комплекса Мажилиса, ввод в действие современных информационных технологий, обеспечивающих

делопроизводство, кадровое обеспечение, анализ обращений граждан и др. Придавая большое значение связям с общественностью и СМИ, депутаты совершенствуют «обратную связь со своими избирателями. С другой стороны, возрос интерес общественности к деятельности депутатов. Образована пресс - служба Мажилиса, аккредитованы 150 журналистов, получающих ежедневную информацию о работе депутатов.

Исторический опыт свидетельствует, что в создании права значительна роль общества: оно активно участвует в осознании политических, экономических, социальных и иных потребностей, нуждающихся в правовом опосредовании, вырабатывает суждения об общих принципах и конкретных нормах, подлежащих официальному закреплению в политико-правовой системе, обосновывает необходимость замены одних институтов и норм другими и т. д. На всех стадиях правообразования, предшествующих непосредственному правотворчеству, общество в лице его разнообразных институтов принимает деятельное участие, стараясь влиять на выбор соответствующих правовых и политических решений. Поэтому без учета мнения политических партий, общественных объединений граждан, профсоюзов и других институтов гражданского общества эффективная законодательная деятельность невозможна. К сожалению, в Казахстане долгое время не применялась практика широкого обсуждения законопроектов, позволяющая выявить и учесть мнение различных социальных слоев и групп населения. Только в последние годы отмечается тенденция роста каналов влияния на законотворчество, начиная со стадии подготовки законопроекта до стадии его принятия в парламенте (например, участие в разработке законопроекта НПО, предварительная научная экспертиза, создание рабочих групп по подготовке проектов, обсуждение в СМИ, лоббирование в палатах Парламента, согласительные комиссии и др.). Это заметно при обсуждении вопросов, связанных с проведением выборов, деятельностью СМИ, с отменой смертной казни. Широкое обсуждение в органах государственной власти, гражданском секторе, среди научной общественности получила проблема смертной казни и ее отмена. Так, на международной научно-практической конференции «Пожизненное лишение свободы: международные стандарты и практика» (июнь 2003 г.) обсуждался вопрос о введении моратория на смертную казнь и созданию организационных, материальных и законодательных условий для решения этого вопроса, в частности - введения меры наказания в виде пожизненного лишения свободы. Пожизненное лишение свободы - сравнительно новый уголовно-правовой институт и пока не применялся. Сегодня пожизненное заключение устанавливается только как альтернатива смертной казни за совершение особо тяжких преступлений.

Прозрачность законотворческой деятельности, открытость всех этапов подготовки и принятия нормативных правовых актов, согласованность и устранение дублирования в законотворческой деятельности, широкий доступ всех заинтересованных структур и лиц к обсуждаемым законопроектам, активное использование потенциала рабочих групп, комиссий с представительством всех ветвей власти и гражданского сектора, возможность вносить замечания и предложения на всех стадиях разработки и принятия проекта - вот необходимые условия формирования эффективного национального законодательства и национальных стандартов, отвечающих потребностям как общества, так и каждого гражданина.

Реализация национальных стандартов, отраженных в принятых законах, направленных на обеспечение и защиту конституционных прав и свобод человека, зависит и от качества контроля Парламентом за исполнением законов. К сожалению, казахстанский Парламент наделен незначительными контрольными полномочиями в отношении исполнительной власти, что не позволяет ему ощутимо воздействовать на процесс реализации прав и свобод человека, закрепленных в принятых законах.

Последние события в мире, глобализация, экологический кризис, расширяющиеся возможности личной свободы, научно-технический прогресс требуют новых подходов к решению современных проблем прав человека. В частности, рост преступности и терроризма заставляют по-новому решать задачи обеспечения безопасности личности, которые неотделимы от задач обеспечения безопасности государства. Серьезные политико-правовые проблемы возникают и в связи с развитием новых технологий, в частности, в биологии. Поэтому от профессионализма и гибкости политико-правовых позиций Парламента будут зависеть динамичное развитие общества, защищенность человека и его прав.

Как свидетельствует мировой опыт, главной гарантией прав и свобод человека в демократическом государстве является стройная система нормативно-правовых актов всех уровней. Неполнота и противоречивость законодательства рождает непоследовательность и несогласованность в деятельности государственных органов, способна сделать нежизнеспособной любую конституционную норму. Подзаконные нормативные акты, прежде всего акты органов исполнительной власти, являясь важнейшим элементом формирующейся политики в исследуемой сфере, больше всего влияют на практику прав человека. В связи со сложностью и масштабностью решаемых исполнительными органами власти задач возрос и объем ведомственного и регионального нормотворчества, оказавшего серьезное влияние на содержание проводимой политики в области прав и свобод человека. Прошедшее десятилетие наглядно продемонстрировало немало противоречий в принятых законах и нормативно-правовых актах Правительства, центральных и местных исполнительных органов. Это объясняется и тем, что законы содержат большое количество отсылочных норм, позволяющие государственным органам принимать подзаконные акты, содержание которых не соответствует воле законодателя, а порой и прямо противоречит ей. В результате происходит в определенной степени подмена законов подзаконными актами. Анализ существующей практики показывает, что нарушения законности, принятие ведомственных актов неправового характера, злоупотребление властью допускались на всех уровнях государственной власти. В этих условиях важен постоянный процесс расширения контроля над органами управления, принимаемыми ими актами, независимо от того, кем эти акты были приняты. В этом существенную роль стал играть институт государственной регистрации нормативных правовых актов. С принятием Указа Президента РК от 16 июня

1993 г. «О мерах по повышению эффективности правовой реформы в Республике Казахстан» стала осуществляться государственная регистрация нормативных правовых актов министерств и ведомств, а в связи с Указом Президента от 4 марта 1997 г. «О государственной регистрации нормативных правовых актов РК и мерах по упорядочению и государственной регистрации»

- государственная регистрация актов местных государственных органов.

Государственная регистрация нормативных правовых актов центральных и местных органов власти - одна их форм «внутреннего самоконтроля власти», направленная на предотвращение произвола и ущемление конституционных прав и свобод граждан. Это важнейший инструмент обеспечения верховенства закона и незыблемости конституционных прав и свобод человека.

В процесс формирования национальной концепции и политики государства в области прав человека существенный вклад вносит Конституционный Совет. В условиях переходного периода роль данного института состоит в том, что он оказывает прямое влияние на процесс обновления законодательства в целях приведения его в соответствие с Конституцией РК. Впервые в отечественной практике национальное законодательство закрепляет за Конституционным Советом право толкования Конституции РК, без которого невозможен эффективный конституционный контроль за реализацией конституционных прав человека. При официальном толковании Конституционный Совет исходит из того, что конституционные права и свободы человека и гражданина - это главный ориентир в деятельности законодательной, исполнительной и судебной власти.

Постановление Конституционного Совета об официальном толковании Конституции (кстати, в Казахстане до сих пор не определено: кто имеет право толковать законы?) является составной частью действующего права, поскольку носит нормативный характер и влечет определенные юридические последствия. Разъяснение смысла и содержания того или иного конституционного положения, включенное в постановление Конституционного Совета РК, является обязательным для всех государственных органов, их должностных лиц, применяющих данную норму. Практика работы Конституционного Совета показывает, что большинство обращений, поступающих в этот орган, составляют обращения по официальному толкованию норм Конституции. В своем постановлении от 28 октября 1996 г. Конституционный Совет записал: «Под правами и свободами человека, о которых речь идет в пункте 2 статьи 12 Конституции РК, следует считать признанные и гарантированные государством права и свободы человека в соответствии с Конституцией». Конституционный Совет подчеркнул, что признание указанных прав и свобод человека абсолютными означает их распространение на каждого человека, находящегося на территории Республики Казахстан, независимо от его принадлежности к гражданству республики. Неотчуждаемость прав и свобод означает, что установленных Конституцией прав и свобод человек не может быть лишен никем, в том числе и государством, кроме случаев, предусмотренных Конституцией и принятых на ее основе законов [17, с.157]. Осуществляя толкование конституции, Конституционный Совет вносит надлежащие правовые коррективы в их трактовку, указывает законодателю на необходимость принятия нового закона.

Специфика деятельности Конституционного Совета состоит в том, что он решает исключительно вопросы права с позиций Конституции РК, обеспечивая ее верховенство и прямое действие на всей территории РК. Но это не означает, что Конституционный Совет не учитывает права человека, принципы права, непосредственно не закрепленные в Конституции, либо общепризнанные принципы и нормы международного права. Такой учет происходит в силу того, что допускается самой Конституцией РК. Так, Конституция в статье 12 провозглашает: «Права и свободы человека...определяют содержание и применение законов и иных нормативных правовых актов» [12, с.7]. Это конституционное положение следует понимать в том смысле, что права и свободы человека, провозглашенные Конституцией, являются основополагающими при разработке и принятии законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих условия и порядок осуществления этих прав и свобод. Права человека и гражданина своим содержанием должны определять смысл, содержание и применение законов, деятельность всех органов законодательной, судебной и исполнительной ветвей власти.

Важнейшая задача Конституционного Совета - защитить права и интересы граждан, государства, общества в целом от наступления негативных политических и правовых последствий, которые возможны при применении неконституционных законов. Согласно конституционного закона «О Конституционном Совете Республики Казахстан», если Конституционный Совет признает принимаемый Парламентом закон не соответствующим Конституции, то он не может быть подписан Президентом. Если же Конституционный Совет признает закон соответствующим Конституции, то Президент подписывает закон. Таковы же правовые последствия решений Конституционного Совета и относительно международных договоров.

В законодательстве также предусмотрено: если суд любой инстанции усмотрит, что закон или иной нормативный правовой акт, подлежащий применению, ущемляет закрепленные Конституцией права и свободы человека и гражданина, он обязан приостановить производство по делу и обратиться в Конституционный Совет о признании этого акта неконституционным. Признание Конституционным Советом положений закона как несоответствующих Конституции имеет для правовой защиты человека всеобщее значение. Законы и иные нормативные правовые акты, признанные ущемляющими закрепленные Конституцией права и свободы человека и гражданина, и в силу этого неконституционными, теряют юридическую силу и не подлежат применению; решения судов и иных государственных органов, основанные на таком законе или ином нормативном правовом акте, исполнению не подлежат. Таким образом, итоговое решение Конституционного Совета является важной мерой защиты прав человека. Правовые позиции Конституционного Совета призваны снимать возникающие конституционно­правовые неопределенности, контролировать органы власти в вопросах соблюдения конституционных прав человека и гражданина, активно влиять на публичную политику. К сожалению, есть примеры, свидетельствующие о невыполнении или ненадлежащем исполнении решений Конституционного Совета и игнорировании его правовых позиций. К причинам таких явлений можно отнести рецидивы правового нигилизма, необоснованные позиции судов, органов прокуратуры, правоохранительных и иных органов, неясность в понимании содержащихся правовых позиций Конституционного Совета, слабая информированность органов исполнительной и судебной власти о правовых позициях и решениях Конституционного Совета.

В соответствии с национальным законодательством граждане не могут быть участниками конституционного производства. Право гражданина на признание того или иного акта опосредованно - через суд. Отсутствие у граждан РК права прямо обращаться в Конституционный Совет сужает возможности граждан защищать свои права и свободы, не способствует формированию института конституционной ответственности высших должностных лиц за реализацию конституционных прав и свобод граждан в РК. Вместе с тем в Казахстане немало сторонников восстановления конституционного суда, в который граждане в случае нарушения их конституционных прав и свобод, могли бы обратиться за защитой.

Мировая практика свидетельствует, что важнейшей функцией органов конституционного контроля является реализация конституционной ответственности высших должностных лиц государства. Органы конституционного контроля осуществляют проверку на соответствие нормам Конституции действий высших должностных лиц, проводимой ими политики. Наличие института конституционной ответственности должностных лиц является определяющим звеном механизма правовой защиты Конституции, конституционных прав граждан. Отсутствие такого института в политико­правовой системе Казахстана снижает качество контроля за соблюдением Конституции, ее защитой.

В системе национальных стандартов по защите прав и свобод человека и гражданина особое значение имеют нормы, гарантирующие эффективные меры судебной защиты каждому человеку и гражданину в случае нарушения его прав. Если ведущим методом управления в советской системе был административный, что объяснялось тотальным характером советской государственности и всесилием бюрократии, то с ликвидацией тоталитарной государственности и намерением сформировать демократическое и правовое государство основным правозащитным институтом должен стать суд. Назначение судебной власти - не борьба с преступностью, как это считалось в советское время, а полноценная защиты прав и свобод граждан, утверждение правопорядка в стране.

Республика Казахстан проводит судебную реформу, направленную на утверждение судебной власти в государственном механизме как самостоятельной ветви, независимой в своей деятельности от политических симпатий и предубеждений. В условиях конституционного принципа разделения власти роль судебных органов в защите прав граждан возрастает. Только сильное и авторитетное правосудие способно обеспечить действенную защиту прав и свобод человека и гражданина. Конституция Республики Казахстан в статье 76 закрепила, что «судебная власть осуществляется от имени Республики Казахстан и имеет своим назначением защиту прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, обеспечение исполнения Конституции, законов, иных нормативных правовых актов, международных договоров Республики» [12, с.32]. Согласно статье 75 Конституции правосудие в Казахстане осуществляется только судом, т. е. именно на суд общество и государство возлагают особую ответственность за правильное применение законов и иных нормативных правовых актов, обеспечивающих защиту прав человека. В зависимости от вида права или свободы человек может защищаться в порядке уголовного, гражданского или иных установленных Конституцией форм судопроизводства. При этом суды не вправе применять законы и иные нормативные правовые акты, ущемляющие закрепленные Конституцией права и свободы человека и гражданина (статья 78). Из этого следует, что важной задачей судебных органов является применение Конституции РК как акта прямого действия при рассмотрении гражданских и уголовных дел. При этом судья, как носитель судебной власти, должен оценивать содержание закона или иного нормативного правового акта, регулирующего соответствующие правоотношения, с точки зрения его соответствия нормам Конституции. Судебная практика показывает, что, к сожалению, реализация принципа прямого действия Конституции, особенно в первой половине 90-х годов, когда еще не были приняты основные кодексы страны, не стала нормой в повседневной деятельности судов. Согласно Конституции, все законы, международные договоры, участником которых Казахстан является, должны публиковаться. Официальное опубликование нормативных правовых актов, касающихся прав, свобод и обязанностей граждан, является обязательным условием их применения. Это означает, что суд не вправе обосновывать свои решения на неопубликованных нормативных актах.

Согласно статье 77 Конституции, судья при отправлении правосудия независим и подчиняется только Конституции и закону. Какое-либо вмешательство в деятельность суда по отправлению правосудия недопустимо и влечет ответственность по закону. Впервые сформулированные в Конституции принципы правосудия направлены на предотвращение следственных и судебных ошибок, обеспечение соблюдения законной процедуры получения доказательств. Конституция РК указывает, что незаконными являются доказательства, полученные путем унижения человеческого достоинства; никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому обращению. Доказательства будут признаны незаконными, если при их сборе были нарушены гарантированные законодательством порядок их сбора, закрепления, если такие действия совершены не правомочным на это органом.

Гуманизация уголовного законодательства, предоставление каждому человеку права обжаловать неправомерные действия не только должностных лиц, но и органов управления, предоставление каждому конституционного права на судебную защиту своих прав и свобод независимо от того, кем они нарушены, является важным признаком утверждения приоритета индивидуальных прав человека в деятельности судебных органов. Отсутствие у судебных органов какой бы то ни было ведомственной заинтересованности, подчинение их только закону, широкая гласность обсуждения, состязательность процесса, небольшая государственная пошлина, иные демократические принципы судопроизводства должны отличать судебную власть в Казахстане.

Таким образом, суверенизация государства и демократизация казахстанского общества потребовали формирования концептуальной иной конституционной системы прав и свобод человека и гражданина. Условием для формирования национальной концепции прав и свобод человека, ее реализации явилось творческое сочетание мирового и собственного опыта, принципа универсальности прав человека с особенностями внутригосударственного развития. Избрав эволюционный путь внедрения международных стандартов прав человека, Казахстан разработал концептуальные основы и принципы политики государства, а также через законотворческую деятельность политических институтов (Парламент, Конституционный Совет, Правительство и др.) разработал и совершенствует национальные стандарты. Национальные стандарты получили отражение в ратифицированных международно-правовых актах, Конституции 1995 г., принятых законах, прямо или косвенно

затрагивающих проблему прав и свобод человека и гражданина. Для современной системы конституционных прав и свобод в РК, в отличие от советского периода, характерен отказ от абсолютного приоритета прав и интересов государства по отношению к правам и интересам личности. Конституционные нормы определяют особое место человека в системе политико-правовых отношений, выдвигают защиту его прав и интересов в качестве базового принципа, действующего в обществе и государстве.

Актуализация проблемы прав и свобод человека, закрепление их на конституционном уровне и разработка национальных стандартов выдвинули задачу создания механизма реального обеспечения прав человека и гражданина, что признано приоритетной целью внутренней политики государства. Происходящие процессы становления и укрепления конституционного строя, развития политической системы и рыночных отношений, системы государственных органов дают мощный импульс для активного поиска различных институтов, обладающих достаточными полномочиями для утверждения в реальной практике прав и свобод человека и гражданина. С этой целью формировалась национальная система защиты прав человека, важнейшими элементами которой стали государственные (суд, Комиссия по правам человека при Президента РК, Уполномоченный по правам человека и др.) и негосударственные институты защиты прав человека. Внедрение национальных стандартов в области прав и свобод человека требует установления разнообразных и конструктивных отношений государственных органов с гражданским обществом, его институтами, в том числе путем расширения практики регулярного взаимодействия и сотрудничества.