Политология: учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений

Понятие и сущность правящей элиты

Первоначально применительно к общественным отношениям термин «элита» (лучший, отборный, избранный) не использовался. Лишь в XVIII в. он был употреблен в Анщшдля4ш^ован«^’^избрашшх*шо- дей», высшей знати. А в 1823 г. вошел в Оксфордский словарь для обозна­чения высших социальных групп в сложившейся общественной иерар­хии.

В современной политологии понятие «элита» неоднозначно. Предшест­венниками современных теорий были Платон, Карлейль., Макиавелли, Ницше. Можно вьщелить следующие подходы к пониманиющитьй .)

• это люди, пользующиеся в обществе наибольшим престижем, статусом, богатством, люди, обладающие интеллектуальным или моральным превосходством над массой, наивысшим чувством ответственности

о - г (Ортега-и-Гассет);

• люди, обладающие позициями власти (Этциони); «боговдохновлен - ныс» личности, обладающие харизмой (Фройнд);

• творческое меньшинство в противоположность нетворческому боль­шинству (А, Тойнби);

• люди, обладающие формальной властью в организациях и институ­тах, определяющие социальную жизнь (Дай);

• меньшинство, осуществляющее наиболее важные функции в обществе, имеющие наибольшее влияние (Келлер);

• ведущие представители любых социальных групп — профессиональных, этических, локальных, соответственно элита летчиков, шахматистов и даже воров (Боден);

• сравнительно небольшие группы, состоящие из лиц, занимающих ве­дущее положение в политической, экономической, культурной жизни общества, соответственно поэтическая, экономическая, культурная эли­та (теория элитарного плюрализма);

• наиболее квалифицированные специалисты, менеджеры и высшие служащие в системе бюрократического управления (теория техноло­гического детерминизма).

В общественные науки термин, юлща>И5ыл введен в конце XIX — начале XX в. в работах|ф. Парето и Г. Моска| Именно они и разработа­ли основы современной «теории элит». Основываясь на анализе взглядов мыслителей прошлого, Ф. Парето утверждал, что принадлежность к элите зависит от врожденных психологичеосих черт. Однако не все_люди, на - . дстеТтыё’’элитар{1ыми качествами, добиваются руководВДего" положения. Те, кто в силу своего социального положения не могут войти в руководя­щую элиту, входят в контрэлиту. Социальное равновесие требует, чтобы в гос! юдствующую элиту постоянно кооптировались личности с элитарными качествами неэлитарного происхождения. Но этого не происходи по­скольку элита охраняет свои привилегии и старается их передать по на­следству. Тем самым ^удшаетсясостав элиты ипроисходит количествен - - яыи рост кошрэлиты. Когда эти процессы приобретают широкие масшта­бы. контрэлита-прй~по лдержке 1^4асс~или без них свергает власть преж­ней элиты и устанавливает свое собственное господство. Однако снова начинается прприводя со временем к по­вторению всего цикла.

Элита понимаем* Ф. ПаретоЧ^к группа. людей, получивших, наи»ыс - ший индекс в области их деятельности; Г. МоскаГ)гтечал, что в истории есть две тенденции: аристократическая и демократическая. Но ни одна из них не предусматривает правления масс. Отличие их в том, что аристо - ^кр^пйчёск^элота заошута, не^пополняется людьми вне ее круга...Демо­кратическое правящее меньшинство. рекрутируется из широких масс. Выборы "он трактовал как путь к обновлению элиты, а не как форму контроля масс над руководителями. Г, Моска утверждал, что власть должна находиться в руках меньшинства и^ереходить от одного мень - ] и и н ся адТТфут ому, но никогда от меньшинства к большинству. Это пра­вящее меньшинство Г. Моска называет «гоуцрдсгн^ц^ад,^цасс£>о>+^^ш: той. Тем самым элита — это организованное меньшинство общества, ори­ентированное на власть. Каждая элита’прав1ст ~п^ Iен ия~в

обществе той вдеологии, которая отвечает задачам ее власти. Ф. Парето и Г. Моска подчеркивали^ что политищжкис-эдиты должны складываться из наилучшего чело^е^^^ого^матерцала.

СогласнбСЭГПарето^)в обществе постоянно имеет место циркуляция, круговорот элит. Наиболее одаренные и энергичные лица из «низов» поднимаются’наверх, пополняя ряды правящей элиты, члены которой, в свою очередь,’по мере своей деградации «опускаются вниз», в мас - сы. Тем самым обеспечивается медленная трансформация правящей элиты. Чем более «открыта» она п р и то ку^ве ЖШ£__с ил, тем до ль ше_ со - храняет свое господство. ТСогда ~же_элита закрыта и превращается в касту, она утрачивает способность к управлений"и, стремясь сохра - Бл^ть^^пол^уёххдлу^. Дальнсйшее развитие теории элит было связано с работой Роберта Михелъса (1876—1936. «Социология политических партий в условиях демократии». Он сделал вывод о не­избежности элитистских тенденций даже в достаточно демократиче­ских организациях. По его мнению, в условиях пассивности партий - ных масс выбранные ими ру ков одите ли кон центр и ру ют в с. воихруках всю полноту власти, отстраняя рядовых членов от процесса принятия политических решении. Партийные лидеры единолично распоряжают­ся материальными фондами партии. В подобны^ условиях рядовые члены партии оказываются не в состоянии осуществлять действенный контроль над. своим руководством. В результате руководство и аппа­рат партии отрываются от масс и Превращаются в «партийную элиТ^у»,

которая заботится лишь о сохранении своего привилегированного по­ло же парти­

ям, но и другим общественным организациям (профсоюзам,^коопера­тивам и др.), а также церкви. Л значит, в обществе действует желез­ный закон олигархии, суть которого в том, что создание крупных орга­низаций неизбежно ведет к формированию элиты.

Все вышеназванные авторы рассматривали элиту как сплоченную группу, обладающую особыми социальными, политическими и духов­ными качествами и занимающую доминирующее и привилегирован - нос положение в обществе.

В дальнейшем появились новые теории элиты:

1 у Технократическая теория элиты (Дж, Бернхайм, Дж. Гилбрайт, ДБен). Согласно данной теории, к середине XX в. власть^во всех раз - витых странах перешла от владельцев собственности к «технокра­гам» — организаторам производства и менеджерам, осуществляющим контроль над сферой производства. В подобных условиях право на управление определяется уже не владением собственностью, а зна­ниями (прежде всего техническими) и образоиаицостью.

^2у Ценностная теория элиты (Ортега-и-Гассет, В. Ропке и др.). В соответствии с ней принадлежность к элите определяется обладанием уникальными способностями и личными достижениями в наиболее важных сферах деятельцаети. Формирование элиты — не результат борьбы за власть, а следствие естественного отбора наиболее ценных представителей общества. Элитарность рассматривается данной тео­рией как условие, .эффективного функционирования любого общества, а потому не противоречит демократии.

3; Институциональная теория элиты (Ч. Р. Миллс, РЖ. Шварцен - берг и др.). Согласно этой теории, главным принципом элиты являют­ся не интеллектуальные качества и знания, атзбтгадание руководящими должностями. Элита включает в себя. руководителей корпораций, по­литиков, высокопоставленных чиновников, имеющих общий социаль­ный статус, сходные интересы, духовные ценности, а также личные и родственные связи. Все они составляют сплоченную группу, заинтере­сованную в сохранении. свосго привилегированного положения. Элита воспроизводится из собственной среды. С помощью денег, знаний, отработанньрГметодов мантгулировання элита управляет массами фактически бесконтрольно, исходя из своих грунповЕлх интересов.

( ~4. .Теория плюрализма элит (Р. Дачь, Р. Арон и др.), исходит из того, что в демократическом обществе существует не одна, ^множество, элит, которые активно конкурируют Щ>уг. С-другом. Каждая общест­венная группа ^формируст. србстденнуЕо элиту > которая активна защи­щает ее ценности и интересы. Деление общества на элиту и массу от­носительно. Элиты носят открытый характер: наиболее компетентные и активные граждане _м. огут войти в. их тстав и участвовать в приня­тии решений. При этом сама государственная власть не сконцентриро-

вана в руках одной элиты, она рассредоточена между различными элитами, которые, конкурируя между собой, сдерживают и ограничи­вают друг друга. Эта концепция элит широко используется для обос­нования современных западных демократий, но она во многом идеа­лизирует действительность.

В любом из этих подходов дихотомия «элита — масса» является веду­щим методологическим принципом анализа социальной структуры об­щества. Проанализировав различные подходы к пониманию, можно оп­ределить элиту как относительно замкнутый круг людей с достаточно ПОСТОЯННОЙ И ограниченной численностью, С СИЖЩ>Щ11 вну1рцшши _ зями, имеющий значительный вес в обществе по сравнению с окружаю­щими.

Элиты подразделяются на открытые и закрытые.

Элиты загфытого типа, используя самые жесткие критерии отбора, за­трудняют проникновение в свои_ряды новых члснрв. Они, как правило, малочисленны и_объединяют представителей только одной социальной грутш. Закрытые элиты традиционно имеют довольно стройную внутрен - нюю иерархию и четко определенные правила поведения и деятельности «йсн01гтэтий злйхы’Такая система позволяет элите надолго сохранять свой персональный состав и в определенной степени могущество власти. Но отсутствие широкой поддержки, новых сил, в конечном итоге, при­водит к тому, что закрытые элиты теряют массовую поддержку и вырож­даются. Существование закрытых элит характерно для общества, имею­щего жесткое классовое, сословное (или даже клановое) деление.

Элиты открытого типа интенсивнее обновляются, имея определенные критерии отбора. Они более многочисленны и могут объединять пред­ставителей нескольких соци&тьных грутш. Имея определенную внутрен­нюю структуру, они не стремятся регламентировать всю деятельность своих членов, оставляют за ними право выбора. Открытые элиты умело ис­пользуют свежие силы в своих целях, избавляются от балласта в виде отдельных своих членов, что позволяет им успешнее приспосабливаться к меняющейся политической обстановке и тем самым укреплять свое ве­дущее положение в обществе. Отбор в элиту является важным делом, ибо от ее качественного состава зависит ее существование и возможность сохранять за собой лидирующее положение. Наиболее распространенны­ми и общепризнанными критериями для отбора в элиту являются: соци­альное происхождение человек, престижное образование, приверженность ценносгям, нормам, идеалам элиты, поддержка"~(рекомендации) со сторо­ны, людей, уже входящих в элиту, успешная карьера. Существование открытых элит характерно для современного этапа развития общества.

В современных условиях в качестве основных носителей политической власти наиболее значимые позиции принадлежат правящим элитам. Правя­щая элита, представляя собой единый социальный механизм, обладает в то же ^ время. сложной внутренней структурой. Сама по себе правящая эли­та — это группа людей, принимающих решения, которые оказывают влия-

ние на функционирование всего общества. По содержанию деятельности и функщшм^ правящая элита подразделяется на политическую, экономиче - скую3 воет^о^^ШШ!^ адеалапиескую. эдиту. ^Правящая

элита концентрирует в своих руках власть путем монополизации права на принятие решений, определение целей, ^стратегии политическрго^разви - тия. Вьщедэдот <<суперэ;шту>>, объединяющую буквально считанных политиков самого высокого ранга. ~

Политическая элита — это высшие представители господствующего класса (руководители государства и правящих политических партий). Ее ведущая роль проявляется в том, что она, обладая монополией на поли­тическую власть в обществе, свои решения распространяет на все сфе - ры жизнедеятельности обществалдакрепдяех законодательно. Подаш: ческая элита, как правило, более, гибкая, стремится, учитыветъ отдаленные последствия тех иди иных решений, а также интересы не только господ­ствующего класса, но и др., слоев населения. Наибольшей свободой деятельности политическая элита обладает только в тоталитарных системах, где отсутствуют средства эффективного контроля. В демо­кратических системах ее деятельность ограничивается рядом предста­вительных органов власти.

Экономическую элиту составляют крупные собственники, владельцы крупных монополий, корпорации, директора крупных промышленных предприятий, финансовые магнаты, руководители производства и. Представители экономической элиты либо входят непосредственно в со­став правящей элитъ!, либо выступают как группа давления на политиче­ское руководство. Представители этой элиты финансируют политические кампании или, напротив, саботируют неугодные политические решения, субсидируют выполнение тех или иных правительственных решении, ока­зывают материальную поддержку политическим партиям в их деятельно­сти и, особенно в проведении избирательных кампаний. Они могут использовать и экономические рычаги давления на население своей страны (ценовая политика) и в международных отношениях (эмбарго и т. д.)

Военная элита — это высшие армейские офицеры, руководители органов внутренних дел и государственной безопасности, прокуратуры, разведки, гфавоохрантРГГёлЪ1Ть1х органов, рукоЮТЩедиГ военно-промышленного ком­плекса. Ее роль зависит от степени милитаризации общества и от ее свя­зей с экономическими кругами. В политической области военная элита осуществляет гное Апияние-путем Ок-ячяния гтаиления Но при определен­ных условиях (прежде всего, слабости демократических основ политиче­ской системы) рост влияния этой группы может привести к превращению ее в самостоятельную политическую силу, способную подчинить себе все другие (военная диктатура). Следует учитывать и тот факт, что в со­временных условиях военно-промышленный комплекс стал важнейшим фактором развития общества.

Несколько особняком стоит идеологическая элита, куда входят ведущие деятели науки, культуры, искусства, детели суедств массовой

ТШ)’оШа1Щ! Г пр&дставитсли высщего^щ^вщства. Их роль состоит в фор - мироваииу. духрвной культуры общества» людей,

формировании общественного мнения, определенных идеологических норм и идеалов. Правящая ЭШТЗ в(Хгда’затГтсресована в идеологическом обосно- ТйнтГсвоего политического курса. Эго возможно при полном единстве политической и идеологической элиты, что практически неосуществимо. Идеологическая элита довольно неоднородна по своему составу. Одна ее часть полностью и безоговорочно воспринимает политику господствующе­го класса, его официальную идеологию, всегда оказывает существенную поддержку политической элите, выступая с позиций государственной идеологии и входя в состав правящей элиты. Другая же ее часть критиче­ски относится к реальной политической жизни и не всегда поддерживает (а иногда и опровергает) политический курс государства и его официальную идеологию. Эта часть идеологической элиты будет составлять легалытую или нелегальную оппозицию и, естественно, не может входить в состав правящей элиты. Поэтому идеологическая элита входит в состав правящей лишь частично.

Административная элита или бюрократическая объединяет наиболее высокопоставленные чины государственного аппарата. Ее_роль сводится к разработке, принятию йпроведению в жизнь общеполитических реше­ний, стратегического курса развития общества. Ее роль и влияние различ­ны в различных странах в зависимости от сложившихся условий. Админи­стративная элита выполняет своеобразную связующую роль между обще­ством и правящей элитой, явля^ исаоднителем воли пра§ящеизлиты и непосредственным руководителем населения. Здесь следует учитывать и тот факт, что понятие бюрократии значительно шире, чем «администра­тивная элита». К административной элите, входящей в состав правящей элиты, относятся только в^1С0Щ1(жгавл. енше управленцы (бюрократы). А бюрократия во всем своем многообразии наиболее тесно связана с органами государственного управления.

Все названные типы элит составляют в совокупности правящую элиту, которая, как непосредственный носитель политической власти, выполняет в обществе две основные функции: укрепление целостности общества^ соз­дание сильной власти и размежевание между отдельными составляющими этой группы, представляющими различною социатьныеГруппы. В силу этого внутри правящей группы отмечаются постоянные противоречия. Единство целей не мешает различным составляющим правящей элиты вести порой довольно ожесточенную борьбу между собой.