Политология: учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений

Глава государства

Существует несколько вариантов персонификации (реализации) должности или функции главы государства. Наиболее распространен­ными можно назвать три варианта:

Первый вариант — наиболее древний и традиционный — это глава государства в лице монарха.

Второй вариант — глава государства — это президент.

Третий вариант — глава государства — коллегиальный орган, изби­раемый парламентом на определенный срок.

Главное и наиболее заметное отличие президента республики от мо­нарха и коллегиального органа в том, что должность президента вы­борная.

Глава государства —■ это такая государственно-правовая и политиче­ская фигура, которая имеет свою специфику и характерные черты. Можно выделить наиболее характерные и специфические полномочия

главы государства:

I. Представительские функции:

• председательствует на различных торжественных церемониях, на празднованиях национальных праздников;

• он обращается с приветствием и посланием к народу по поводу знаменательных дат или важных событий;

• может выступать с официальными обращениями к парламенту;

• аккредитует своих дипломатических представителей в иностран­ных государствах;

• совершает официальные визиты, встречи с другими главами госу­дарств, посещает различные международные форумы;

• обладает правом проводить переговоры, подписывать междуна­родные договоры и соглашения.

//. Сфера государственного управления:

• принимает участие в назначении правительства и в его отставке (в формировании исполнительной власти, назначает министров);

• назначает премьер-министра, главой правительства лицо, поль­зующееся доверием парламента;

• назначает иных должностных лиц, не обязательно высшего уровня, например, представителей судебной власти;

В ряде стран важнейшие акты исполнительной власти могут изда­ваться от имени главы государства. Единственное правило — требует­ся процедура контрассигнации.

III. Сфера законодательная:

• имеет право созывать парламент на очередные или внеочередные сессии, имеет право открывать или закрывать сессию, в ряде слу­чаев имеет право роспуска палаты или обеих палат и назначать но­вые парламентские выборы и т. д.;

• имеет определенные непосредственные права в сфере законода­тельства: право законодательной инициативы, право утверждения законов, их подписи, или, как чаще всего говорят, право промуль­гации законов;

• иногда обладает правом назначать членов верхних и нижних палат парламента;

• право издания различных нормативных и ненормативных (нося­щих персональный характер) актов. Эти акты могут называться декретами, указами, прокламациями, директивами, исполнитель­ными приказами и т. д.

IV. Военная сфера:

• глава государства провозглашается верховным главнокомандую­щим, в случае кризисной ситуации и военных действий за под­писью главы государства будут издаваться специальные военные акты, законы, директивы, которые будут определять стратегию деятельности страны;

• права главы государства в сфере вопросов объявления войны, за­ключения мира. В большинстве случаев на такие действия требует­ся санкция парламента, но персонифицируются эти действия имен­но в лице главы государства;

• право помилования и иногда — отсрочки исполнения приговора, право смягчения наказания, замены наказания и даже изменения приговора,

VI. Сфера личного статуса:

• полномочия, касающиеся награждения орденами и медалями, при­своения различных званий;

• решает вопросы о предоставлении гражданства иностранцам, ли­шении гражданства или его восстановлении;

• решает вопросы о предоставлении политического убежища.

VII. Сфера государственной безопасности:

• координирует вопросы, связанные с разведкой, контрразведкой, борьбой с подрывными проявлениями и т. д.;

• часто может возглавлять специальные межведомственные органы, занимающиеся этой сферой (советы национальной безопасности и т. д.).

VIИ. Чрезвычайные полномочия:

• право введения или назначения чрезвычайного положения;

• группа полномочий в сфере чрезвычайных ситуаций или чрезвы­чайными полномочиями главы государства,

IX. Экономическая сфера:

• полномочия в сфере определения курса страны, в сфере выбора экономических приоритетов;

• а также в сфере выбора экономической стратегии.

X. Другие полномочия (дискреционные полномочия главы государст­ва, те полномочия, которые глава государства приметает по собствен­ной инициативе). Их сфера очень редкая и незначительная. Чаще все­го приводят пример «спящих полномочий», т. е. таких, которые не действуют и нс возникают в обычной ситуации, а появляются лишь в какие-то кризисные моменты,

В системе власти и управления президентских республик огромную роль играет президент. Полномочия президента определены и закреп­лены в Конституции (Основном Законе) государства.