Политология: учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений

Судебная власть

Судебная власть — это одна из ветвей государственной власти. Субъектом, осуществляющим ее, является не любой государственный орган, а вся система судебных органов, которая обладает присущими только ей возможностями и способностями воздействия на процессы, происходящие в обществе. С учетом этого судебную власть можно было бы определить как реализуемые занимающими особое положе­ние в государственном аппарате органами (судами) присущие им воз­можности и способности воздействия на поведение людей и социаль­ные процессы.

Из этого определения следует, что понятию судебной власти свойст­венно, по крайней мере, две особенности: во-первых, данная власть может реализоваться только специально создаваемыми государственными учреждениями — судами;

во-вторых, у этих органов должны быть свои, присущие только им способности и возможности воздействия.

Эти признаки нельзя изолировать друг от друга или противопостав­лять. Осуществляя государственную власть в особой форме, суд не изолирован от других ветвей власти: он применяет законы, изданные парламентом, а исполнительная власть осуществляет его решения (тю­ремное содержание, исправительные работы, конфискация имущества и т. п.).

Вместе с тем судебная власть существенно отличается от законода­тельной и исполнительной. Суд не принимает законы, как это, напри­мер, делает парламент (своеобразным исключением выступают прецеденты в странах англосаксонского права), и не занимается ис­полнительной деятельностью, подобно правительству. В отличие от законодательной власти судебная власть не опирается на поддержку избирателей и не имеет тех силовых механизмов, какие есть у испол­нительной власти. Однако, принимая решения, судебная власть может лишить человек свободы и, даже, жизни, чего не имеет права делать ни законодательная, ни исполнительная власть. В отличие от законодательной и исполнительной власти, которые тесно связаны с политикой, судебная власть должна стоять над политическими кон­фликтами. Она не вправе руководствоваться политическими мотивами и поддаваться политическому давлению, Вместе с тем в лице консти­туционных судов, принимающих политические решения, судебная власть также может участвовать в политике. Сила судебной власти коренится в се уважении гражданами и должностными лицами, в вере в непререкаемость судебных решений и их неуклонное исполнение. Будучи органом государства, конституционный суд, однако, может противостоять государству и его учреждениям, если они нарушают законы.

Судебная власть обладает многогранными полномочиями, которыми наделяются суды. Их реализация в целом и есть реализация судебной власти.

Среди этих полномочий можно назвать следующие:

• правосудие;

• конституционный контроль;

• контроль за законностью и обоснованностью решений и действий государственных органов и должностных лиц;

• обеспечение исполнения приговоров, иных судебных решений и решений некоторых других органов;

• разбирательство и разрешение дел об административных право­нарушениях, подведомственных судам;

• разъяснение действующего законодательства по вопросам судеб­ной практики;

• участие в формировании судейского корпуса и содействие органам судейского сообщества.

Доминирующую роль играет правосудие. Его может осуществлять только суд, и никакой другой орган. Это специфически судебное пол­номочие. Но судебная власть, как уже говорилось, не сводится только к данному полномочию. Она включает и ряд других, которые, как и правосудие, имеют большое социальное значение. Эти полномочия было бы неправильно полностью отождествлять с правосудием. Мож­но говорить лишь о том, что их реализация тесно связана с правосуди­ем и содействует его надлежащему осуществлению.

Проведению в жизнь каждого из названных полномочий, образую­щих судебную власть, призвано способствовать исполнению прини­маемых ими решений. Закон, к примеру, прямо провозгласил общеобя­зательность судебных решений всех видов. Он требует от организаций и должностных лиц, граждан неукоснительного подчинения велениям судебной власти.

Круг судебных полномочий говорит и о том, что данная власть при­звана выполнять важную и ответственную социальную функцию, не менее значимую, чем функции, выполняемые другими ветвями власти, А это позволяет делать вывод уже о равнозначности, равноправности и паритетности всех ветвей власти. Признание высокой социальной значимости судебной власти проявилось весьма недвусмысленно и в том, что одним из ее полномочий стал конституционный контроль.

Судебная власть имеет ряд существенных характеристик:

• построение органов судебной власти предполагает обеспечение их независимости, ограждение от постороннего влияния как извне, так и внутри (со стороны вышестоящих инстанций и судебного началь­ства);

• для деятельности судебной власти установлены особые правила, процедуры, отражающие общечеловеческий опыт;

• основная цель деятельности судебной власти — обеспечить закон­ное, обоснованное и справедливое решение;

• краеугольным камнем всех судебных процедур являются гласность, коллегиальность (с некоторыми исключениями), возможность уча­стия представителей народа в вынесении решений, равноправие сторон, участвующих в разбирательстве дел;

• центральным звеном судебной системы считаются суды, наделен­ные однородными полномочиями.

Судебной инстанцией считается суд (или его структурное подраз­деление), выполняющий ту или иную судебную функцию, связанную с разрешением судебных дел (принятие решения по существу дела, про­верка законности и обоснованности этих решений).

Судом первой инстанции называют суд, который уполномочен при­нимать решение по существу тех вопросов, которые являются основ­ными для данного дела. Суд второй (кассационной) инстанции призван проверять законность и обоснованность приговоров и др. су­дебных решений, не вступивших в законную силу. Вышестоящей ин­станцией или вышестоящим судом обычно называют суды, занимаю­щие более высокую ступень по отношению к данному суду.

Судебная власть осуществляется судьей единолично (при рассмот­рении незначительных правонарушений) или судебной коллегией. Коллегия может состоять из одного или нескольких судей и опреде­ленного числа народных или присяжных заседателей, которые вклю­чаются в состав суда при рассмотрении серьезных уголовных дел.

Судьи могут избираться или назначаться. В большинстве стран они назначаются пожизненно или, чаще, до достижения определенного возраста (65 — 70 лет). В некоторых странах судьи первоначально назначаются на определенный срок, а затем избираются пожизненно. Кандидат на должность судьи должен иметь высшее юридическое об­разование, незапятнанную репутацию (это может относиться и к бли­жайшим родственникам), определенный жизненный опыт и сравни­тельно большой юридический стаж. Судьи не могуг осуществлять предпринимательскую деятельность, выполнять иную оплачиваемую работу, кроме преподавательской и научно-исследовательской. Во многих странах они не могут состоять в политических партиях, участ­вовать в политической деятельности и забастовках.

Списки заседателей (присяжных), в которые обычно включаются добропорядочные граждане, составляются муниципалитетами или специальными комиссиями. Для каждого конкретного заседания их определяют по жребию, путем случайно выборки. Народные заседате­ли наравне с судьей участвуют в постановлении решения, определе­нии наказания и т. п. Присяжные (чаще всего в англосаксонских стра­нах) лишь принимают решения о виновности или невиновности, а на­казание назначает судья.

Судебные решения, принимаемые в процессе или по итогам отправ­ления правосудия (приговоры по уголовным делам, решения по гражданским делам и т. д.) и нередко именуемые в юридической лите­ратуре актами правосудия, в соответствии с законодательством наде­ляются особыми свойствами. Одно из них — общеобязательность. Она означает, в частности, что вступившие в законную силу приговор, оп­ределение или постановление, вынесенные судом при рассмотрении уголовного дела, являются обязательными для всех государственных и общественных организаций, учреждений и предприятий, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории.

Правосудие относится к числу важнейших полномочий, осу­ществление которых связано с функционированием судебной власти. И в системе правоохранительной деятельности, и в составе полномо­чий судебной власти оно занимает центральное место. Правосудие отличается целым рядом особенностей:

• отправление правосудия тесно связано с принятием решений по кардинальным вопросам реализации социально-экономических, политических и личных прав и свобод человек и гражданина, прав и законных интересов государственных и иных организаций;

• правосудию принадлежит решающее слово при признании кон­кретного лица виновным в совершении преступления и назначении ему меры наказания либо иного определенного в законе воздейст­вия, а равно при реабилитации тех, кто незаконно и необоснованно привлекался к ответственности;

• правосудие является способом разрешения споров (имущественных и некоторых других), возникающих в сфере экономической дея­тельности между государственными и негосударственными орга­низациями,

• неисполнение судебного решения или воспрепятствование испол­нению может повлечь применение различного рода санкций в от­ношении тех, кто повинен в этом;

• правосудие может осуществляться с соблюдением особого порядка (процедуры), который детально регламентируется законом. Как было сказано выше, закон подчеркивает, что рассмотрение и раз­решение гражданских и уголовных дел должно происходить в су­дебных заседаниях. А это значит, что разбирательство дела и при­нятие по нему решения либо вынесение приговора возможно лишь при неуклонном соблюдении законодательства;

• все процессуальные предписания, в конечном счете, направлены на установление истины и принятие законного, обоснованного и спра­ведливого решения по существу;

• правосудие может осуществляться только особым органом — су­дом (судьей). Никакой другой орган или другое должностное лицо не вправе выполнять эту деятельность.

С учетом отмеченных отличительных признаков правосудие можно было бы определить как осуществляемую судом правоохранительную деятельность по рассмотрению и разрешению гражданских и уголов­ных дел при неуклонном соблюдении требовании закона и ус­тановленного им порядка, обеспечивающих законность, обоснован­ность, справедливость и общеобязательность судебных решений.

Демократические основы (принципы) правосудия — это общие ру­ководящие, исходные положения, определяющие наиболее сущест­венные стороны данного вида государственной деятельности. Такие положения являются основополагающими для всех предписаний зако­нодательства по вопросам организации правосудия, роли и места его органов в государственном механизме и политической системе обще­ства.

К числу основных принципов правосудия относятся:

а) доступность суда для всех физических или юридических лиц;

б) публичность (открытость) суда. Лишь в некоторых случаях (во­просы государственной тайны, интимные отношения) проводятся за­крытые заседания;

в) независимость суда и подчинение его только закону;

г) возможность обжалования судебного решения в другом суде;

д) ведение судопроизводства на языке, понимаемом сторонами, или с участием переводчика;

е) ответственность государства за судебную ошибку.

В совокупности принципы образуют тот каркас, который служит опорой для всех конкретных законодательных предписаний, регулиру­ющих правосудие.

Система судов в ряде стран, в т. ч. в Республике Беларусь, строится на принципах территориальности и специализации. По территориаль­ному принципу в районах создаются районные суды, в областях — областные и т. д. К числу специальных судов обычно относятся: ар­битражные, хозяйственные, военные, административные, трудовые и др. Особая роль среди специальных судов принадлежит конституци­онным судам, осуществляющим функцию контроля за конституцион­ностью нормативных актов (в некоторых странах подобную функцию выполняют общие суды). Правовые акты, признанные конституцион­ным судом не соответствующими конституции, утрачивают свою си­лу.

Построение органов власти в соответствии с принципом разделения властей обеспечивает действие системы сдержек и противовесов для того, чтобы они дополняли и контролировали действия друг друга.