Политология: учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений

Понятие политического процесса, его основные характеристики и этапы развертывания

Понятие политического процесса является одним из центральных в курсе политологии и наименее разработанным, что обусловлено его сложностью.

Западная политология при рассмотрении политического процесса впадает в крайности и определяет его сущность либо как деятельность некоего рационального субъекта по достижению определенной цели, либо как совокупность стихийных действий и возникающих в их ре­зультате отношений.

В отечественной политической науке наиболее распространенным является следующее определение политического процесса. Политиче­ский процесс (в широком смысле слова) — это совокупная деятель­ность социальных субъектов, посредством которой происходит фор-’ мирование, преобразование и функционирование политической сис­темы общества и политико-властных отношений. В узком смысле по­литический прогресс может рассШ в одном из следующих

значений: процесс отправления публично-властных правомочий, сово­купность действий, направленных на достижение определенных це­лей, процесс принятия и исполнения политико-управленческих реше­ний и т. д. Первостепенное значение имеет понимание политического процесса в широком смысле.

Политический процесс имеет соответствующую его содержанию внутреннюю структуру, которая включает:

1 • субъект процесса, т. е. реальную власть или ее носителя, которому

I власть делегирована,

! • объект, который должен быть создан или достигнут как цель про-

I цесса,

| • средства, методы, способы, ресурсы процесса, которые использует

I субъект для достижения цели (объекта), которые выступают свя­зующим звеном между субъектом и объектом. Ресурсами полити­ческого процесса могут служить его идеальные и материальные основы: наука, знание, технические и финансовые средства, на­строения масс (участников процесса), их идеология, состояние об - [ щественных связей и отношений и др.

Для раскрытия содержания политического процесса важно четко различать составляющие его части (стадии), видеть порядок их реали­зации, существующие между ними взаимозависимости, моменты пе­рехода друг в друга, определять состояние (сотрудничество, борьба

и т. д.) политических отношений, а также иметь четкую и всесторон­нюю характеристику участников процесса, его пространственно - временное рассмотрение.

Единый целостный политический процесс подразделяется на сле­дующие четыре этапа:

1) конституирование политической системы;

2) воспроизведение компонентов и признаков политической систе­мы;

3) принятие и исполнение политико-управленческих решений;

4) контроль за функционированием и направлением развития поли­тической системы.

Исторически и логически первой стадией политического процесса выступает конституирование политической системы. Можно сказать, что это его основное регулирующее начало, которое позволяет сво­дить отдельные (частные) политические процессы в единый общего­сударственный политический процесс, что делает его последователь­ным и относительно стабильным. Конституирование политической системы идет непрерывно, постоянно возобновляется и представляет собой практическое воплощение воли людей, своими усилиями соз­дающих эту систему. Возможны различные методы его осуществле­ния: мирные и насильственные.

Создание новой политической системы в результате победы в ходе политической борьбы нуждается в легитимации, т. е. обеспечении поддержки и признании данной политической системы со стороны членов общества. Процесс признания политической системы бывает активным или пассивным, открытым или скрытым, добровольным или вынужденным, прямым или косвенным, осознанным или бессозна­тельным. Но каким бы признание ни было, оно обязательно должно быть. Однако всегда следует помнить, что легитимация определенной политической системы со стороны общества не всегда означает, что данная система выражает интересы большинства. Отсутствие призна­ния политической системы со стороны общества свидетельствует о потере устойчивости данной политической системы. Легитимация политической системы методами насилия, террора себя не оправдыва­ет и имеет весьма короткий промежуток времени. Еще Талейран в свое время подчеркивал: «Со штыками можно сделать все, что угодно, по па них нельзя сидеть».

Конституирование политической системы совершается в соответст­вии с определенными историческими закономерностями с учетом объ­ективных социально-экономических потребностей общества, а также социально-психологических факторов и сложившейся нормативно­ценностной системы. После того как конституирование политической системы завершено, она начинает воспроизводить себя, если получает признание и поддержку со стороны общества.

Воспроизводство политической системы —■ это сложное, внутренне противоречивое явление, которое проходит несколько ступеней разви­тия, Главными характеристиками этого этапа являются преемствен­ность и обновляемость основных элементов и механизмов политиче­ской системы. Преемственность означает развитие, усовершенство­вание ранее сложившихся элементов и отношений при сохранении их сущностных характеристик, отражающих суть данного типа полити­ческой системы. Обновляемость является существенным дополнени­ем: к предыдущему принципу и предполагает зарождение сс новых черт и свойств. Традиционно воспроизводство политической системы предполагает:

• воссоздание политических отношений и институтов, политических норм и ценностей, знаков, символов, языка, а также субъекта поли­тических отношений со всеми его характеристиками (позициями, поступками, взглядами и т. д.);

• обязательное обновление и совершенствование системы офици­ально-нормативных предписаний, регулирующих поведение участ­ников политического процесса путем пересмотра и уточнения дей­ствующей конституции, законодательства и др. нормативно­правовых актов, а также путем выборов (перевыборов), ротаций, конкурсов и т. д. представительных учреждений и институтов вла­сти.

Выделяя воспроизводство политической системы в отдельный этап политического процесса, не следует забывать и о том, что элементы воспроизводства присутствуют на всех этапах политического процес­са.

Одним из важнейших этапов политического процесса является при­нятие и исполнение политических решений. Политические решения по своей сути являются выражением политических интересов определен­ной социальной группы. При принятии политического решения обяза­тельно определяются цель и средства его достижения, связанные с борьбой за власть, распределением, функционированием и реализаци­ей политической власти. При этом вполне возможна ситуация, при которой официальные институты, на первый взгляд, несущие ответст­венность за процесс принятия решений, на самом деле лишь марио­нетки, подвергающиеся манипуляциям. В этом смысле всегда необхо­димо тщательно изучить отношения между носителями политической власти. Поэтому за формальными институтами политической власти, ответственными за принятие решений всегда необходимо искать силы, стоящие за ними, интересы которых выражают принимаемые реше­ния.

Процесс принятия политических решений обычно рассматривают на уровне перспективных целей и уровне частных целей и их претворе­ния в жизнь.

Определение перспективных целей предусматривает широкомас­штабные социально-политические преобразования, для чего всегда необходима оценка действующих на политической арене сил, их перс­пективных интересов, общего хода исторического развития и т. д. Ос­новная сложность реализации политических решений на этом уров­не — фактор времени, поскольку результаты принятого решения ста­нут ясны через большой промежуток времени и могут быть позитив­ными или негативными.

На уровне выдвижения частных целей решаются задачи конкретного этапа развития общества.

Этап разработки, принятия и исполнения политико-управленческих решений закономерно сменяется этапом контроля за состоянием и деятельностью политической системы, которым завершается цикл политического процесса. Можно сказать, что это своеобразная коррек­тировка движения политической системы в соответствии с ее собст­венными принципами и интересами всех участников политического процесса. Она осуществляется путем сведения к минимуму отклоне­ний данного политического процесса от заданных целей. Контроль за ^функционированием политической системы осуществлястся^цвояко; в форме так называемого профессионального государспгвенного._.копт - роля и контроля снизу, осуществляемого чаще всего с помощью учре­ждений и институтов контроля государства, но с привлечением к уча­стию в нем широких слоев населения. «Общественный контроль» ис­полняет роль обратной связи в общем движении всего политического процесса.

И хотя эти два вида контроля имеют весьма существенные различия, их объединяет соционормативный механизм контролирующей дея­тельности. Его компонентами выступают:

1) критерии оценки политически значимых факторов, которые вы­ражают интересы, формируют систему ценностей определенной соци­альной группы;

2) процесс их оценивания, определение их значимости, что обычно происходит по схеме «польза — вред», «добро — зло», «справедли­вое — несправедливое», «приемлемое -— неприемлемое» и т. д.;

3) воздействие субъектов политического процесса на политически значимые факты, санкции. Это практическая реакция людей на опре­деленные факты, направленная либо на стимулирование, поощрение, одобрение, либо на пресечение, устранение, осуждение,

Этап контроля за функционированием политической системы за­вершает определенный цикл политического процесса. Но политиче­ская жизнь общества представляет собой последовательную смену политических процессов. Поэтому завершение одного цикла означает начало следующего политического процесса.

Исход политического процесса зависит:

• во-первых, от успешного осуществления всех его этапов, соответ­ствия между его элементами, деятельности его субъектов и т. д.;

• во-вторых, от совокупности независимых объективных перемен­ных, среди которых можно назвать сложившиеся условия, внешнее окружение, возникновение непредвиденных неожиданных ситуа­ций и т. д.

Современные политические процессы характеризуются их рациона­лизацией, демократизацией, повышением профессионализма участни­ков и компетенции руководителей процесса, Развертывание политиче­ского процесса осуществляется на фоне политической деятельности.