Политология: учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений

Процесс принятия и исполнения политических решений

Являясь одним из важнейших этапов политического процесса, при­нятие решений проходит ряд последовательных действий, каждое из которых выражает определенные фазы, составляющие механизм при­нятия и реализации политических решений:

1. Анализ проблемной ситуации. Исходным пунктом здесь будет по­лучение сигнала о неудовлетворительных общественных потребно­стях, возникших проблемах, требующих разрешения. Огромное значе­ние в данном случае принадлежит сбору информации. Завершается анализ проблемной ситуации постановкой проблемы и разъяснением ее с учетом других стоящих перед обществом проблем.

2. Формулирование решения. Здесь происходит уточнение, оценка решения, оформление его в определенную нормативно-правовую форму (закон, указ и т. д.). Обычно это происходит в форме открытого обсуждения и голосования в представительных органах власти. Одна­ко возможно и всенародное обсуждение (референдум, опросы общест­венного мнения, плебисцит и т. п.).

3. Принятие решения. В практической деятельности властных струк­тур чаще всего оно сводится к голосованию по принципу большинст­ва. При всенародном обсуждении представительные органы власти лишь утверждают его результаты, В случае неутверждения необходи­мо будет повторить предшествующую стадию.

4. Реализация решения. В современных условиях для этой фазы все большее значение приобретает формирование одобряющего общест­венного мнения, без чего любое решение остается всего лишь элемен­том дискуссии, а не решением. Для успешного претворения в жизнь уже принятых решений необходимо выполнение ряда условий, Поли­тическое руководство должно последовательно добиваться выполне­ния принятых решений, обладать способностью мобилизовать необхо­димые средства и ресурсы при реализации решений и обеспечить под­держку тех групп общества, которые могут содействовать исполнению принятых решений и парализовать те действия, которые не позволяют провести принятое решение.

5. Контроль за исполнением решения может осуществляться как со стороны властных структур, так и со стороны общества (государст­венный и народный контроль). Осуществление контроля позволяет оценить правильность решения, выяснить результаты его реализации и определить новые возникающие проблемы.

Рассматривая механизм принятия решений, всегда следует помнить о том, что в классово-дифференцированном обществе никогда не было (и быть не может) классово нейтральных (так называемых надклассо­вых) политико-управленческих решений, процедур их принятия, форм выражения и каналов реализации. Именно поэтому принятие полити­ческих решений выступает формой реализации интересов экономиче­ски и политически господствующей общественной группы.

Существуют различные способы принятия политических решений, их практической реализации. К самым распространенным относятся:

1. Насилие как наиболее эффективное средство обеспечения приня­тия решения в максимально короткие сроки. Оно может осуществ­ляться посредством принуждения, давления, угрозы наказания, при­теснения, репрессий и т. д. Применение насилия имеет два существен­ных момента: игнорирование интересов определенной (обычно значи­тельной) части населения и внутреннюю неустойчивость системы в силу несогласования интересов людей.

2. Система многоступенчатых выборов — наиболее распростра­ненный способ принятия решений для современных демократических политических систем. Однако здесь имеется возможность манипуля­ций со стороны определенных общественных групп.

3. Консенсусный способ принятия политических решений получает все большее и большее распространение. Без давления, принуждения, при полном согласовании интересов всех или хотя бы большинства социальных групп происходит принятие решений, которые устраива­ют большинство. Данный способ наилучшим образом обеспечивает стабильность политической системы.