Политология: Учеб.-практ. пособие

Группы интересов - группы давления

Вторым наиболее массовым организованным субъектом политического рынка выступают группы интересов и группы давления. Под этим понятием имеются в виду организации самого разного типа, члены которых, не претендуя на высшую политическую власть в системе, пытаются влиять на нее для обеспечения своих специфических интересов. В этом их принципиальное отличие от политических партий.

В число таких групп входят:

• профсоюзы рабочих и служащих;

• фермерские (крестьянские) организации и союзы;

• профессиональные ассоциации предпринимателей;

• феминистские, экологические, правозащитные, пацифистские и т. п. движения;

• союзы ветеранов;

• философские клубы и общества и др.

Существуют различные классификации групп давления. Они могут быть:

• широкого и специализированного профиля;

• представляющие преимущественно материальные интересы и ставящие на первое место идеологические ценности и моральные принципы;

• массовые и кадровые;

• частные и общественные.

В качестве приоритетных группы давления выполняют следующие две функции:

• во-первых, это селекция, обобщение, формулирование и артикуляция основных интересов своих членов;

• во-вторых, целенаправленное воздействие на институты публичной власти с целью удовлетворения особо значимых интересов.

При этом объектами этого воздействия выступают все ветви власти, но прежде всего законодательная и исполнительная, а также партии, которые эту власть контролируют. Существенное значение придается апелляции к общественному мнению и его мобилизации.

Группы давления оказывают обществу хорошую услугу, направляя в соответствующие каналы его чаяния, которые без этого часто принимают

неорганизованную и насильственную форму. Но, вместе с тем, группы давления могут приводить и к дезорганизации общества.

Обычно выделяют четыре типа возможных дисфункциональных последствий деятельности групп давления:

• общественный протекционизм, т. е. тенденция групп требовать сохранения достигнутых позиций и прав;

• управленческий застой, когда действия и инициативы правительства

блокируются;

• отрицание коллективной дисциплины, т. е. каждая группа стремится

переложить на других бремя национальных расходов;

• изменение в соотношении сил, т. е. равновесие между различными

интересами может быть нарушено, так как каждая группа обладает

неравными средствами влияния.

С понятием групп давления тесно связано понятие “лоббизм”, или “лобби”. В самом широком смысле оба эти понятия чаще всего употребляются в качестве синонимов. Как специализированный вид деятельности “лобби” - это воздействие любого юридического или физического лица, предпринимающееся чаще всего за плату, на процессы принятия административных и законодательных решений в пользу другого юридического или физического лица.

В качестве легальных, лоббистская деятельность принимает формы:

• выступлений на слушаниях в комитетах и комиссиях парламента;

• представления проектов законов и других нормативных актов, результатов научных исследований и экспертиз;

• проведения пропагандистских кампаний в печати и других органах СМИ;

• организации демонстраций, маршей, пикетирования и т. д.

К нелегальным (уголовно наказуемым) действиям относятся:

• взятка как разовый акт или подкуп законодателя либо чиновника на длительный срок;

• шантаж, тиражирование заведомо ложной или искаженной информации и др. В западных странах лоббистская деятельность регулируется специальным законодательством, что придает ей 1.8. Политическая культура и политическое сознание