Ресурсы, используемые при работе в СОВ

В долгосрочной перспективе вопрос стоит так сможет ли Россия вновь стать великой державой? В принципе, на протяжении жизни следующего поколения она может идти одним из двух путей: продолжать скатываться вниз, причем конфронтационная внешняя политика только ускорит движение в этом направлении, или медленно возрождаться, избегая крупных конфликтов за рубежом.

Упадок в конечном счете приведет к государственной несостоятельности, т. е. к дисфункциональному государству, которое будлет не в состоянии выполнять основные функции современного государства, такие, как оборона, сохранение порядка внутри страны, поддержание валютной системы, сбор налогов и перераспределение доходов, обеспечение минимальных стандартов общественного благосостояния. Степень тяжести последствий такого развития событий для остального мира будет зависеть от темпов упадка. Чем стремительнее он будет, тем более пагубным и дестабилизирующим образом скажется на остальном мире, дав ему меньше времени подготовиться. Но характер проблем останется тем же. Государственная несостоятельность России повысит риск ее развала, эрозии любых режимов нераспространения ядерного оружия, техногенных и экологических катастроф вроде чернобыльской. Она дестабилизирует соседние регионы, в особенности непрочные государства СНГ, и может спровоцировать великодержавную интервенцию с целью стабилизации ситуации или овладения богатыми ресурсами страны. Кроме того, Россия в состоянии упадка может проявить больше склонности вставлять другим палки в колеса в международных делах - просто чтобы показать, что она все еще что-то значит, невзирая на то, как это скажется в будущем на ней самой. Такая Россия, к примеру, скорее будет настроена оказывать поддержку странам-изгоям или использовать свое право вето в Совете Безопасности ООН, для того чтобы похоронить инициативы США.

Эти вопросы привлекают общее внимание, в частности, потому что слабость России уже сейчас достаточно велика, чтобы вызвать беспокойство. Но гораздо меньше внимания уделяется тектоническим сдвигам в геополитике, которые такое развитие событий может повлечь за собой, и последствиям этих сдвигов для глобальной политики США

Государственная несостоятельность России, например, сделает необходимой переоценку ее роли в ООН, Этот институт может эффективно функционировать в сфере всеобщей безопасности только при условии, что он в целом отражает реальный баланс сил в мире, как это было во время «холодной войны». Как показал конфликт в Косово в 1999 г., у Соединенных Штатов уже появился стимул действовать в обход ООН - из-за российского права вето, при том что по крайней мере перед началом конфликта возникло стойкое ощущение, что у России мало возможностей повлиять на его ход. Возрастающее несоответствие между весом российского голоса и реальной силой этой страны в будущем способно только взорвать Организацию Объединенных Наций, если не уменьшить возможности этого голоса влиять на исход дела - т. е. не лишить Россию права вето. Но как это сделать, если Москва будет иметь право вето при решении вопроса о лишении ее этого права и, естественно, будет яростно бороться за то, чтобы сохранить один из немногих оставшихся у нее рычагов воздействия на мировые дела? Короче говоря, слабость России угрожает целостности ООН.

Государственная несостоятельность России повлечет за собой также значительные дополнительные издержки в связи с тем, что она перестанет быть державой, помогающей сдерживать подъем Китая в Восточной Азии, стабилизировать положение в Центральной Азии и консолидировать Европу, притормаживая в то же время ее превращение в великую державу.

В Азии здоровая Россия, наряду с Японией и Южной Кореей, имеет важнейшее значение для сдерживания прорыва Китая к статусу великой державы или минимизации последствий внутренней дестабилизации, вызванной обострением противоречий между его экономической и политической структурами. Крах власти России на Дальнем Востоке наверняка спровоцирует дестабилизирующее соперничество за богатые ресурсы этого региона между Китаем, Японией, Южной Кореей и США

В то же время сильная, здоровая Россия могла бы помочь стабилизировать положение в Центральной Азии и Каспийском бассейне, с одной стороны, умеряя турецкие, иранские, пакистанские, индийские и китайские амбиции, с другой стороны, сотрудничая с Соединенными Штатами в деле обуздания роста в этих регионах экстремистских исламистских террористических организаций. Уход России, напротив, спровоцирует обострение соперничества, которое, скорее всего, задержит упрочение в этих местах независимых государств. Наконец, дальнейшее ухудшение экономического положения в России будет иметь печальные последствия для указанных регионов, где национальные экономики по-прежнему тесно связаны с Россией.

Даже в Европе продолжающийся упадок России создаст значительные затруднения. Стоит напомнить, что российская мощь служила важным фактором европейской интеграции и могла бы помочь усмирить национальные амбиции ведущих европейских государств, пока интеграция будет углубляться и продвигаться на восток. Кроме того, сильная, здоровая Россия задержала бы неизбежное возрастание соперничества между Соединенными Штатами и новой Европой, пока последняя не выработает более ярко выраженную экономическую, политическую, внешнеполитическую и военно-стратегическую идентичность. Триполярная структура, включающая США, Европу и Россию, потенциально устойчивее, чем биполярная, состоящая только из США и Европы.

Дальнейший упадок России поставит перед Западом, и особенно перед США, массу краткосрочных и долгосрочных проблем. Возрождение - наверняка смягчит их, но не обязательно устранит совсем. Говоря о возрождении России, слишком часто забывают об остальном мире. Даже если российский ВВП в следующие 15 лет будет расти на 5 % в год, он все равно будет составлять в лучшем случае 20 % от американского. А при более медленных темпах роста Россия будет продолжать все больше отставать от ведущих держав мира, и в придачу ее будут обгонять другие страны. Сейчас, что поистине поразительно, впервые за всю современную эпоху Россия (точнее, страны бывшего СССР) полностью окружена более динамичными государствами и регионами.

На востоке Китай стремительно вырастает в крупнейшую державу с огромным экономическим и военным потенциалом, демографической витальностью и неудовлетворенными региональными амбициями. В 1990-е гг. его ВВП более чем удвоился, тогда как российский - сократился почти на 40 %. Китай приступил к осуществлению программы военной модернизации, в основе которой, в частности, лежат крупные закупки оружия в России. Более 100 млн китайцев живут на границе с малонаселенными (5-8 млн чел.) областями российского Дальнего Востока. Южная Корея, хотя и намного уступает Китаю в размерах, представляет собой крепкое общество с потрясающим экономическим и значительным военным потенциалом. Ее ВВП в 1990-е гг. вырос почти на 60 %, несмотря на финансовый кризис 1997-1998 гг. А Япония, при всех своих нынешних трудностях, остается экономическим гигантом, имеющим жизненно важное значение для здоровья мировой экономики.

На юге рядом с Россией - динамичный, бурлящий регион. Индия стала крупной мировой державой с экономикой, выросшей в 1990-е гг. почти на две трети. У нее обширный средний класс, быстро адаптирующийся к вызовам и возможностям информационно-технологической революции. Исламский мир находится в состоянии брожения. Воинствующий фундаментализм представляет собой растущую политическую силу и угрозу влиянию Москвы в Средней Азии и на Кавказе, а также мусульманским регионам внутри России - Чечня тому свидетельство.

На западе европейцы заняты великим проектом объединения своего континента. За последние несколько лет процесс интеграции во всех областях - экономической, политической, сфере безопасности и внешней политики - ускорился; и Европейский союз, и НАТО вот-вот примут несколько новых членов. Этот процесс в основном протекает, минуя Россию, и, скорее всего, так будет и дальше. Невзирая на недавние переговоры о возможном вступлении России в Евросоюз и НАТО, вряд ли то или другое произойдет в ближайшее десятилетие или когда - нибудь вообще.

А вот что происходит географически дальше, но для российского сознания куда важнее - между США и Россией возникла разительная асимметрия в могуществе, богатстве, положении, с тех пор как две страны в 1990-е гг. пошли разными дорогами. И нет шансов более или менее существенно сократить разрыв за сколько-нибудь приемлемый для политиков отрезок времени.

Соединенные Штаты в 1990-е гг. вступили в период экономической экспансии, который оказался самым долгим в их истории и закончился только весной 2001 г. Россия же переживала социально-экономический коллапс, беспрецедентный для большого индустриального общества. Экономический рост США за 1990-е гг. составил более 30 %, в России - произошел спад более чем на 40 %. В овладении возможностями информационнотехнологической революции Россия отстает от США на годы.

Соединенные Штаты смотрят в будущее с уверенностью и оптимизмом. Вопреки опасениям, начавшийся в первой половине 2001 г. спад и террористические акты в сентябре ненамного подточили эту уверенность и оптимизм15. Россия терзается сомнениями в себе и переживает кризис идентичности - хотя россияне и стали несколько увереннее в завтрашнем дне, по мере того как экономика оправляется после краха 1998 г.16 США с гордостью говорят о себе как о мировом лидере, готовом и решительно настроенном отразить любую угрозу своей безопасности, а Россия использует великодержавную риторику и претендует на то, чтобы с ней обращались как с великой державой, но подобное поведение маскирует глубокую обеспокоенность своим положением в мире. Как показывают опубликованные в первые месяцы 2000 г. документы, Россия видит множество угроз своей национальной безопасности как у себя дома, так и за рубежом17.

Соединенные Штаты приветствуют глобализацию, Россия и в ней видит угрозу. США стремятся оседлать волну глобализации, чтобы построить такой международный порядок, который увековечил бы на будущее их первенство и процветание. Россия хочет задержать упрочение нового мирового порядка до тех пор, пока не вернет свое могущество, как она надеется, и не окажется в лучшем положении, для того чтобы самой формировать этот порядок. У США сил и возможностей в избытке; главное для них — распорядиться этими силами с умом.

Силы России убывают, и возможности выбора для нее сужаются; для нее главное - остановить эрозию, начать восстанавливаться и в конечном счете преодолеть отставание от ведущих мировых держав. Короче говоря, американцы и россияне живут в кардинально различных мирах, и их лидеры намерены идти совершенно разными путями, по крайней мере в ближайшее время.

Вопиющее неравенство между Россией и другими ведущими странами мира - если положение не изменится радикально - в конце концов подорвет позиции России в военной иерархии. Историк Пол Кеннеди отметил: «Исторические документы свидетельствуют, что в длительной перспективе существует четкая взаимосвязь между экономическим расцветом и упадком отдельной великой державы и ее подъемом и падением как важной военной силы»18. Сколько России придется наверстывать, чтобы вернуть себе великодержавный статус, показывает простое сравнение ВВП лидирующих стран. В 1999 г. ВВП США составлял 21,4 % от мирового (по паритету покупательной способности), Европейского союза - 20,1 %, Китая - 10,9 %, Японии - 7,6 %, Индии - 5,4 %, России - 2,6 %’9.

Даже сейчас военное превосходство России приносит ей гораздо меньше престижа. Глобализация и окончание «холодной войны» изменили природу власти не к выгоде России. Применение силы может оставаться ultima ratio, но относительное значение его снизилось, потому что теперь гораздо меньше задач наилучшим образом решаются путем захвата и удержания чужой территории. Роль ядерного оружия кардинально изменилась. Обладание им по-прежнему обеспечивает престиж, но огромные арсеналы годятся только на то, чтобы удерживать других от соблазна пустить в ход свои огромные арсеналы или от массированных атак с применением обычного оружия. А вот малое количество оружия может принести неоценимую выгоду, если не собственно государствам, то акторам негосударственного уровня, например террористическим организациям. Короче, чем его меньше, тем больше оно в употреблении.

Итак, роль силы снизилась, а роль других факторов - таких, как технология, финансы, торговля, культура, - возросла. В отсутствие сколько-нибудь реального сценария, который вел бы к войне между великими державами, главной ареной соревнования стала экономика, а главным фактором, определяющим положение страны относительно других стран мира, - ее экономические достоинства. К несчастью для России, ее мировой ранг исторически основывался на военных успехах, к которым во время «холодной войны» добавилась идеологическая привлекательность, с тех пор потускневшая. С экономической точки зрения Россия традиционно была страной бедной, и за последнее десятилетие разрыв между ней и ведущими странами мира только расширился.