Теоретические подходы к интеграции

В политической науке разработано несколько основных теоретических подходов к объяснению региональной интеграции. Среди них — межправительственный подход, функционализм и федерализм. Все эти теории складывались под приоритетным влиянием европейского интеграционного опыта.

Межправительственный подход сводит интеграцию к серии сделок между главами государств и правительств интегрирующихся сторон. В своем классическом варианте он подчеркивает роль государственных лидеров в процессах интеграции, исходя из того, что руководители мотивированы главным образом «интересами» собственных стран. Интеграция возможна только при существенном совпадении интересов, и поэтому ее пределы весьма ограниченны и, что важнее, нестабильны. Согласно классической версии межправительственного подхода, в случае Европейского Союза речь идет всего лишь об одной, пусть и относительно успешной, форме международной организации, к которой применимы все законы и ограничения международных отношений.

Либеральная модификация межправительственного подхода фокусирует внимание на тех группах, которые непосредственно определяют политику государства по отношению к внешнеполитическим партнерам, подчеркивая при этом роль внутренней конкуренции за реальную возможность формулировать «интересы» государства. Интеграция, полагают сторонники этой версии, следует требованиям конкретных «специальных интересов» внутри каждой страны — таких как большой бизнес, транснациональные корпорации или профессиональные объединения. «Общий знаменатель», необходимый для интеграции, возникает лишь в том случае, если близкие по интересам группы оказываются способными влиять на политику своих национальных правительств и при этом находят общий интерес.

В отличие от предыдущей концепции, функционализм подчеркивает непосредственную роль элит, заинтересованных в интеграции. Его первоначальная версия делала упор на необходимость любой ценой избегать политических конфликтов и сосредотачиваться на интеграции тех функций государственного управления, которые менее всего политизированы. Однако даже там, где интеграция, безусловно, взаимовыгодна, политики едва ли смогут найти общий язык и достичь компромисса, поэтому принятие объединительных решений необходимо, как предполагается, делегировать экспертам и профессионалам в конкретных областях интеграции.

По наблюдению функционалистов, в обеспечении непрерывного хода интеграции важнейшая роль принадлежит так называемому «эффекту переливания» (spillover effect). Как только общие институты начинают контролировать значимые властные функции, становится ясно, что для достижения более полной эффективности желательно затронуть интеграцией и смежные области. К примеру, совместная координация производства угля и стали невозможна без координации правил внешней торговли или, скажем, железнодорожных перевозок. В свою очередь, координация железнодорожного транспорта потребует координации правил автомобильных перевозок, и так далее. Как только пройден определенный рубеж, лидеры национальных государств — благодаря эффекту переливания - оказываются заложниками интеграции и вынужденно соглашаются на ее дальнейшее углубление.

Эрнст Хаас выдвинул модифицированную версию описанной концепции, названную «неофункционализмом». Если традиционный функционализм подчеркивал в интеграционных процессах технократическую составляющую, то неофункционализм настаивал на ведущей роли в ней национальных политиков. По мнению его сторонников, обеспечения экономической и технократической эффективности в деле объединения недостаточно: необходимо поставить национальных политиков в такое положение, при котором они будут вынуждены связывать свою политическую судьбу с достижениями интеграции.

Наконец, интеграционная роль федерализма изначально была обусловлена стремлением европейских политических деятелей к предотвращению войн. Ради решения этой проблемы федералисты уже давно предлагают сформировать наднациональную власть, которая регулировала бы поведение отдельных государств, присвоив себе многие из их суверенных прав. В отличие от функционалистов, они игнорируют роль, которую в процессе интеграции играют такие экономические факторы, как структура отраслей промышленности или особенности системы профсоюзов; их больше интересуют методы территориального распределения власти. По убеждению федералистов, обществом, состоящим из нескольких государств, можно управлять только с помощью совместных политических институтов, организованных по территориальному принципу. Образцами интеграции, на которые ориентируются представители этого направления, выступают «успешные» федерации - Швейцария, Соединенные Штаты Америки, Германия. [См. статью Федерализм.]