Полномочия, функции и методы муниципального управления

Заложенное в Конституции Российской Федерации решение о децентрализации политической власти путем ее распределения между Федерацией, ее субъектами и местным самоуправлением ведет к тому, что Федерация оставляет за собой полномочия по установлению наиболее общих принципов организации местного самоуправления. При этом на субъекты Федерации на законодательном уровне в рамках федеральных норм в основном ложится обязанность по формированию муниципального права.

Полномочия местного самоуправления включают:

1) «собственные» полномочия местного управления, т. е. полномочия, которые государство признает за местным самоуправлением и которые обеспечивают самостоятельное решение населением вопросов местного значения, управления муниципальной собственностью;

2) отдельные государственные полномочия, наделение которыми осуществляется только законом с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств. Наделение этими полномочиями возможно в двух формах: а) передачи, когда какое-либо полномочие государственного органа исключается из его компетенции и включается в компетенцию органа местного самоуправления; б) делегирования — предоставления государственным органом принадлежащего ему права решения какого-либо вопроса органам местного самоуправления одноразово, на определенный срок или бессрочно.

Вопросы, относящиеся к ведению органов местного самоуправления, достаточно обстоятельно прописаны в ст. 6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

К вопросам местного значения относятся:

1) принятие и изменение уставов муниципальных образований, контроль за их соблюдением;

2) владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;

3) местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения;

4) комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования;

5) содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений;

6) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования;

7) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;

8) охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью;

9) регулирование планировки и застройки территорий муниципального образования;

10) создание условий для жилищного и социально-культур - ного строительства;

11)контроль за использованием земель на территории муниципального образования;

12) регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения;

13) организация, содержание и развитие, муниципальных энерго-, газо-, тепло-, водоснабжения и канализации;

14) организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом;

15) муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

16) благоустройство и озеленение территории муниципального образования;

17) организация утилизации и переработки бытовых отходов;

18) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

19) организация и содержание муниципальных архивов;

20) организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечение населения услугами связи;

21)создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

22) создание условий для деятельности учреждений культуры в муниципальном образовании;

23) сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности;

24) организация и содержание муниципальной информационной службы;

25) создание условий для деятельности средств массовой информации;

26) создание условий для организации зрелищных мероприятий;

27) создание условий для развития физической культуры и спорта;

28) обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения;

29) участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования;

30) обеспечение противопожарной безопасности, организация муниципальной пожарной службы.

К собственной компетенции местного самоуправления законом отнесены 30 предметов ведения. Все они тесно связаны с территорией местного самоуправления, максимально приближены непосредственно к территории и населению и в целом сопоставимы с теми задачами, которые выполняют муниципальные образования в странах Западной Европы.

Функции управления (основные направления управленческой деятельности), осуществляемые на муниципальном уровне, весьма разнообразны. В обобщенном виде они таковы:

— обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения;

— управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления;

— обеспечение комплексного развития территории местного самоуправления;

— обеспечение удовлетворения потребностей населения в социально - культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах;

— охрана общественного порядка;

— защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

В то же время можно выделить так называемые организационные функции, отражающие стадии управления: планирование — организация — контроль — результат. Организационное проектирование структуры управления администрации муниципального образования предполагает соблюдение определенной последовательности действий разработчиков.

Этапы проектирования организационной структуры управления администрации муниципального образования

Этап	Исходные предпосылки, условия, ограничения	Выходные результаты при реализации этапа
Анализ структуры управления	Общие принципы управления; система целей и задач муниципального управления; особенности администрации; условия и факторы, определяющие требования к оргструктурам	Общая схема оргструктуры управления; основные функциональные и линейные блоки оргструктуры; конфигурация структуры; множество функций муниципального управления
Формирование целей и задач	Система целей и задач муниципального управления; система законодательно закрепленных функций за муниципальным уровнем управления; множество дополнительных функций администраций; методы структуризации целей (задач, функций)	Выявление целей, задач, функций администраций; построение дерева целей; ранжирование целей, задач, функций администраций
Этап	Исходные предпосылки, условия, ограничения	Выходные результаты при реализации этапа
Формирование структурных подразделений администраций	Множество структур управления администраций муниципальных образований; типовые структуры управления;условия и факторы, определяющие требования к оргструктуре	Выбор структурных подразделений для каждого уровня управления администрации
Согласование целей, задач, функций, выбранных структурных подразделений	Выбранные цели и задачи, функции администрации; выбранные структурные подразделения; методы распределения целей, задач, функций	Определение и согласование целей, задач, функций по уровням управления и структурным подразделениям; определение количества структурных подразделений
Формирование организационной структуры управления администрации	Состав целей (задач и функций) администрации и ее структурных подразделений; количество структурных подразделений; распределение ресурсных потоков по структурным подразделениям	Организационная структура управления администрации муниципального образования; характеристика каждого структурного подразделения

Таким образом, эффективность предложенных методов проектирования организационной структуры управления администрации муниципального образования состоит в комплексном применении, основанном на использовании их положительных сторон, что позволяет сформировать эффективно действующий орган исполнительной власти местного самоуправления.

Методы управления — это способ достижения целей. Методы управления можно рассматривать как с точки зрения их содержания, так и их направленности и организационной формы. В содержательном плане обычно выделяют экономические, административные (административно-организационные) и со- циально-психологические методы. По направленности методы управления могут быть подразделены по двум критериям: уровню управляющего воздействия и объекту воздействия. В соответствии со структурой объекта управления, в качестве которого в сфере муниципального управления выступает муниципальное образование, методы управления по уровню применения могут быть подразделены следующим образом:

— относящиеся ко всему муниципальному образованию, включая и саму систему органов управления муниципальным образованием;

— относящиеся к различным подсистемам, выделяемым в рамках муниципального образования (экономическая, социальная, природно-ресурсная и т. д.);

— оказывающие управляющее воздействие на отдельного работника и рабочие группы.

В системе муниципального управления обеспечиваются те или иные управленческие функции в отношении сотрудников органов муниципального управления и отдельных групп населения, в том числе объединенных общностью поселения, что привносит в осуществление управленческих функций свою специфику.