Сравнительный анализ политических систем: Учеб. пособие

Социально-политический кризис и системные преобразования

Какие условия вызывают падение одного режима и закладывают основы политической системы иного типа? Для определения этих условий мы должны проанализировать как находящееся у власти правительство, так и оппозиционные ему движения. Преобразова­ние одной системы в другую происходит тогда, когда лидеры нахо­дящегося у власти правительства оказываются в ситуации жесто­кого кризиса, выбраться из которого в условиях сохранения суще­ствующего способа политического производства они не могут. Для объяснения подобных перемен в политике надо рассмотреть три взаимосвязанных кризиса — структурный, культурный и поведен­ческий. Они являются следствием несовместимости (дисгармо­нии, дисбаланса, конфликта) различных аспектов политической системы: культурных ценностей, социально-политических струк­тур и поведения отдельно взятых людей. Как показано на рис. 6.1, ключевой структурно-поведенческий кризис предполагает неэф­фективность в применении законов и неподчинение им. Основ­ные политические структуры, такие, как кабинет министров, гражданская служба, полиция и правящая политическая партия, уже не могут претворять в жизнь собственные решения. Приказам правительства не подчиняются ни лидеры, ни массы. Оппозици­онное движение получает все большую поддержку.

Когда распадается коалиция, поддерживающая существова­ние данного режима, углубляется кризис легитимности. Еще бо­лее обостряют положение такие катастрофы, как война, ино­странная интервенция, экономическая депрессия, стихийные бедствия. И уже ни государственный аппарат, ни массы не вос­принимают существующий строй в качестве морально обуслов­ленного. Ассоциируемые с существованием власть предержащего правительства культурные права и обязанности больше не служат | действенным регулятором функционирования структур, форми­рующих текущую политику. А коль скоро в действиях правитель-’ ственных учреждений общепринятые нормы честности, взаимо­действия и компетентности перестают соблюдаться, следует де-институционал изация.

Поведенческий кризис углубляется, когда лидеры существую­щей политической системы оказываются не в состоянии сформу­лировать и провести в жизнь политику эффективного преодоле­ния структурного и культурного кризисов. Отчуждение элиты возрастает. Усиливающаяся оппозиционность граждан служит сигналом ослабления поддержки правительства и роста сочувст­вия оппозиционному движению, собирающему враждебно на­строенные группы в единую коалицию, цель которой — систем­ные преобразования1.