Типология политических переговоров

Наиболее распространенными являются типологии политических переговоров в зависимости от уровня представленных политических делегаций и числа переговаривающихся сторон. В зависимости от уровня выделяют:

•переговоры на высшем уровне: глав государств и правительств;

•переговоры на высоком уровне: министров иностранных дел (или министров других ведомств);

•переговоры в рабочем порядке: между представителями политических партий и организаций.

Переговоры на высоком и высшем уровнях имеют особое значение в международных отношениях, поскольку позволяют обсудить самые сложные и актуальные международные проблемы и принять принципиальные, иногда судьбоносные решения, серьезно изменяющие политическую ситуацию. На таких переговорах договоренности скрепляются подписями высших должностных лиц государств, обеспечивающими дополнительные гарантии реализации принятых договоренностей. В наиболее сложных ситуациях возможно посредничество на высшем уровне, иногда позволяющее найти решения в особо сложных конфликтных ситуациях. Так, предметом регулярно возобновляющихся с 2003 г. поэтапных шестисторонних переговоров по ядерной программе Северной Кореи, где участвуют Россия, Китай, Япония, США и Южная Корея, фактически является конфликт между Северной Кореей (Ким Чен Ир) и США (Дж. Буш), остальные страны выполняют роль посредников, призванных способствовать урегулированию конфликта.

Переговоры на высоком и высшем уровнях могут иметь различные формы: регулярные встречи (например, встречи Большой восьмерки, куда входят лидеры семи индустриально развитых государств и России), двусторонние и многосторонние саммиты, переговоры во время празднеств (например, в России в 2005 г. на 60-летии Победы в Великой отечественной войне) или похорон. Заметим, что торжественные международные празднества и похороны часто дают возможность неформального обсуждения проблем с теми лидерами, встречи с которыми в других обстоятельствах затруднены по сложным политическим причинам.

Сегодня самым влиятельным международным политическим клубом является Большая восьмерка. В 2006 г. ее председателем стал В. В. Путин, что, несомненно, свидетельствует о возрастании роли нашей страны в мировой политике. Президент России обозначил в качестве основной темы саммита 2006 г. в Санкт-Петербурге энергетическую безопасность. Известно, что во время саммитов Большой восьмерки не принимается окончательных решений, но обсуждаются наиболее важные проблемы мировой политики и вырабатывается общее мнение о том, как их решать. Основным документом саммита является коммюнике — совместное итоговое заявление, которое оглашается на заключительной встрече.

Другая известная типология политических переговоров основана на числе участников. Здесь выделяются:

•двусторонние переговоры;

•многосторонние переговоры.

Современные исследователи отмечают, что многосторонние переговоры обычно происходят в форматах:

—международных универсальных организаций (ООН) и региональных международных организаций (Организации африканского единства, Организации американских государств и др.);

—конференций по какой-либо проблеме (например, переговоры в рамках Парижской конференции по Вьетнаму);

—встреч в верхах для обсуждения возможностей и путей урегулирования того или иного конфликта.

Очевидно, что организационная структура многосторонних переговоров намного сложнее, чем двусторонних: здесь необходимо создание нескольких комиссий, комитетов, иногда возможны организация неформального секретариата, привлечение независимых экспертов. При этом многосторонние переговоры требуют особого внимания к выработке регламента и процедур их проведения — решению вопросов об официальных языках, ведении протокола, компетенции председателя, порядке предоставления слова, участии в дискуссии, внесении предложений, публичном или закрытом характере заседаний и т. д.

Среди других типологий политических переговоров отметим разделение на прямые и непрямые переговоры, открытые и конфиденциальные, регулярно возобновляющиеся и «разовые». Непрямые переговоры могут проходить с помощью посредников, когда непосредственная встреча заинтересованных сторон затруднена по политическим причинам. О конфиденциальных переговорах обычно вообще ничего не сообщается в открытой печати. Специфика регулярно возобновляющихся переговоров со стабильной повесткой дня и высокой степенью преемственности в ее обсуждении состоит в том, что они проводятся в случае чрезвычайно сложной политической ситуации, требующей длительного урегулирования. Например, регулярные переговоры по ближневосточному конфликту были направлены на реализацию плана «Дорожная карта», принятого в 2002 г. международной четверкой посредников: РФ, ООН, ЕС и США. План был рассчитан на 2003—2005 гг. и предусматривал регулярные встречи этой четверки, а также лидеров Израиля и Палестины.

Таким образом, политические переговоры сегодня все чаще становятся условием политического развития, движения вперед, способом разных народов и государств, политических партий и организаций строить совместные отношения на принципах согласия, взаимного уважения и терпимости. В политических переговорах можно увидеть проявление политического доверия людей друг другу, их открытости и солидарности. Вести переговоры — значит принимать и ценить политические отношения сотрудничества и взаимопонимания, избегая враждебности, конфликтов и войн.