Тема 3. Політичні системи й режими
Система - це органічна цілісність взаємопов'язаних елементів, які утворюють відносну єдність. У світі існують різноманітні системи, однією з яких є політична. Поняття "система" запозичене з електроніки та кібернетики, а його "перенесення" у політичну науку здійснили американські вчені Г. Алмонд, Д. Істон, У. Мітчел.
Політична система є однією з центральних проблем політології. Вона дає цілісне уявлення про організацію та функціонування політичного життя суспільства, його структуру тощо. У політичній науці існує багато теорій політичних систем:
- системного аналізу (Д. Істон, Г. Алмонд);
- кібернетичний підхід (К. Дойч);
- соціальна (Т. Парсонс);
- зовнішньополітична (Г. Пауелл, М. Каплан).
Політична система - це цілісна, інтегрована сукупність політичних суб'єктів, структур і відносин, яка відображає інтереси більшості політичних і соціальних сил суспільства. Політична система має конкретно-історичну форму взаємодії суб'єктів політики, встановлює відповідні відносини між ними, владно впорядковує діяльність і політичні відносини.
Визначальним елементом політичної системи є держава. Крім неї, у політичну систему входять політичні партії, профспілки, асоціації, ініціативні групи, групи впливу, тиску, соціально-політичні організації та рухи (за Д. Істоном).
Політична система визначається як динамічний функціональний механізм, що перетворює імпульси, які йдуть від оточення і від самих політичних структур, у політичні рішення, котрі визначають політичну поведінку та інші громадянські прояви, Виходячи з функціонування загальної системи ("ввід", "конверсія", "вихід"), прихильники цього підходу стверджують, що політична система отримує "ввід", куди надходять імпульси - вимоги (виплата зарплати) й підтримка (сплата податків), і "вивід", звідки з'являються політичні рішення, за допомогою яких розподіляються цінності, а також здійснюються інші політичні дії.
Структуру політичної системи складають такі елементи:
1) політична організація суспільства - це система інститутів, у межах яких відбувається політичне життя суспільства (держава, політичні партії, громадсько-політичні рухи, громадські організації);
2) політичні відносини - відносини суб'єктів політики з приводу завоювання та здійснення влади (міжкласові, міжнаціональні, міждержавні);
3) політичні принципи та норми, які формують політичну поведінку та свідомість людини відповідно до цілей і завдань політичної системи;
4) засоби масової інформації - розгалужена мережа структур, які займаються збором, поширенням інформації, пропагуючи політичні та правові норми;
5) політична свідомість та культура - сукупність уявлень про політичне життя, політичні ідеї, документи тощо.
Функції політичної системи (за Ф. Кирилюком):
1. Функція висловлення інтересів. Політична система через різні організації повинна представляти в суспільстві інтереси різних соціальних груп. У противному разі вони можуть знаходити інші, часто досить руйнівні, форми вираження своїх вимог.
2. Функція узагальнення інтересів. Розмежованість інтересів різних соціальних груп надзвичайно велика. Тому з'являється потреба їх узагальнити, перекласти вимоги на мову програм і довести їх до влади. Цю функцію виконують переважно партії.
3. Функція напрацювання правил і норм, її виконують законодавчі органи, видаючи нормативні документи.
4. Функція застосування правил. Виконання цієї функції є прерогативою виконавчих органів, які реалізують рішення законодавців.
5. Функція контролю застосування правил. Цю функцію виконують судові органи та інші органи насилля чи примусу.
6. Функція політичної комунікації. Вона допускає різні форми взаємодії та обміну інформацією між різними структурами політичної системи, лідерами і громадянами.
Вирішення проблеми типології політичних систем почалося ще за часів Платона. У своїх загальновідомих працях "Держава" і "Закони" мислитель висуває ідею політичного кругообігу: переходи основних форм державного правління один в другий (тимократія, олігархія, демократія, тиранія). Цей рух розуміється як поступове (поетапне) "виродження ідеального стану". Політичний режим базується на таких соціальних складових - філософи (керуючі), стражі й робітники. Кожен із складових станів відображає керуюче, захисне й ділове начала. Намагаючися зберегти спокій і усталеність систем, Платон виступає проти нововведень, вважаючи, що вони завдають тільки шкоди.
Будучи ідеологом афінської аристократії, Платон виступав проти допущення народу до влади. Тільки аристократи, які мали належну освіту, можуть найкраще керувати. Найкраще це вміють філософи. Платон писав: "Немає надії позбутися лиха у державі... крім як за допомогою спеціального союзу між політичною владою і філософією, ті, кого називають царями, повинні щиро і серйозно зайнятися філософією" (Платон. Сочинения.- Т. З, Ч. 1,- С. 473).
Разом з тим "ідеальна держава" Платона - це закрите ієрархічне суспільство з абсолютною владою правлячого стану, де зберігається регламентація соці&пьно-побутових відносин, запроваджено жорсткий моральний та ідеологічний контроль.
Пошуки кращих і справедливих політичних систем продовжив Арістотель. Класичною стала його типологія форм правління за числом осіб, які знаходяться при владі: влада одного (монархія) і її деградована форма - тиранія. Аристократія як влада не багатьох кращих і деградована форма - олігархія (клан багатих). Політія як влада більшості (республіка), де правлять за допомогою законів і вибраних урядовців. Негативним антиподом політії виступає демократія, де владу узурпує некерована юрба. Головна ціль політичної системи - вище благо громадян. Таким благом "є справедливість, тобто те, що служить спільній користі" (Аристотель. Политика: Сочинения в 4-х т.- М.: Мысль, 1983.— Т. 4.- С. 467). Такої справедливості можуть досягти лише вільні люди, а раби мають залишатися рабами. Найголовнішими рисами управління повинні бути відданість політичній системі, управлінські здібності та справедливість.
Політична наука виробила узагальнену класифікацію:
• за джерелом політичної влади: демократичну, автократичну, тоталітарну;
• за ставленням до дійсності: консервативну, реформаторську, прогресивну, реакційну;
• за станом політичної структури й рівня політичної культури: англо-американську, континентально-європейську, доіндустрі-альну, тоталітарну;
• за характером і спрямованістю політичного процесу: командну, змагальну, соціопримирливу;
• за наявністю всіх складників системи: завершені, незавершені, перехідні, змішані.
Політичний режим - це спосіб функціонування політичної системи суспільства, який визначає характер політичного життя в країні, відображає рівень політичної свободи і ставлення органів влади до правових основ їх діяльності.
Найбільш поширена типологія політичних режимів ~ це поділ на тоталітарний, авторитарний, демократичний. Є чимало варіантів перехідних режимів.
Авторитаризм - це політичний режим, при якому політична влада здійснюється конкретним суб'єктом (сім'єю, партією, соціальним класом) при мінімальній участі народу. Класичний приклад обстоювання авторитарного режиму - вислів Людовіка XIV "Держава - це я".
Характерні риси авторитарного режиму:
- концентрація влади в руках політичного лідера чи певної групи;
- наявність у державі лише ключових важелів суспільного життя;
- відсутність величезного репресивного апарату;
- дозвіл громадянам всього того, що не заборонено;
- наявність деяких елементів демократії (вибори, . парламентська боротьба);
- обмеження і чітка регламентація політичних прав і політичної поведінки як окремих громадян, так і громадських об'єднань.
Демократичний політичний режим - це спосіб функціонування політичної системи, заснований на визнанні народу як джерела влади, його права брати участь у вирішенні державних та суспільних справ і наділення громадян достатньо широким колом прав і свобод.
Характерні риси демократичного політичного режиму:
- обрання представницьких органів державної влади й місцевого самоврядування шляхом загальних, рівних, прямих виборів при таємному голосуванні;
- наявність у парламенту виняткового права видавати загальнодержавні закони;
- розподіл державної влади на законодавчу, виконавчу й судову, наявність механізму стримувань і противаг між ними;
- структурована багатопартійність;
- прийняття політичних рішень більшістю при повазі інтересів і прав меншості;
Тоталітарний політичний режим - це спосіб функціонування політичної системи, якій притаманні такі риси:
- існування єдиної загальної ідеології, яка пронизує всі сфери життя суспільства;
- монополізація влади єдиною масовою партією, яка зрощена з державними органами;
- постійні чи періодичні репресії як засіб внутрішньої політики;
- монополія держави на засоби масової інформації;
- абсолютна відсутність плюралізму;
- жорсткий контроль зі сторони держави за економікою;
- ліквідація майже всіх форм недержавної форми власності;
- відсутність опозиції.
У політичній науці виділяють два основні типи тоталітарних режимів: тоталітаризм із лівим ухилом (сталінізм, маоїзм) і правим ухилом (німецький націонал-соціалізм).
Україна обрала демократичний тип політичної системи. Відбувається активний процес формування системи органів місцевого самоврядування, перерозподілу державної влади, вироблення механізмів стримувань і противаг, формування громадянського суспільства.
Київський політолог В. Якушик вважає, що з точки зору особливостей загальносистемних якостей політична система України характеризується як:
- перехідна від закритої до відкритої;
- відносно стабільна, яка спроможна легко трансформуватися на нестабільну внаслідок поглиблення політичних конфліктів;
- система з відносно низьким темпом соціальних процесів та недостатньо толерантна до соціальних новацій;
- централізована з деякими елементами регіоналізації та децентралізації.
З точки зору політичної природи, наявної в Україні системи політичних інститутів, політична система України характеризується як:
- перехідна від неправового до правового типу;
- легітимна для більшості населення;
- перехідна до втілення консенсусної моделі розв'язання соціальних конфліктів;
- неагресивна до зовнішнього оточення;
- позбавлена власної глобальної системи забезпечення національних інтересів;
- система, яка має недостатньо високий інтелектуальний рівень політики;
- світська;
- етатизована (одержавлена).
План
1. Політична система: суть, особливості, структура, функції, типологія.
2. Основні характеристики політичних режимів.
3. Актуальні проблеми трансформації політичної системи України.
Поняття і категорії: система, політична система, структура політичної системи, політичні інститути, політичні та правові норми, політичні принципи, тип політичної системи, політичний плюралізм, політичний режим.
Тематика реферативних завдань
1. Теорія політичних систем Д. Істона і Г. Алмонда.
2. Основні характеристики сучасних політичних систем.
3. Типологія і функції політичних систем, механізми їх функціонування.
4. Особливості формування політичної системи України.
5. Актуальні проблеми вдосконалення політичної системи в Україні.
Проблемні завдання
1. Опишіть схему політичної системи, окресліть її структуру й функції.
2. Намалюйте порівняльні схеми особливостей політичних систем України, Франції і Польщі.
3. Визначте основні відмінності політичних систем України й Росії.
4. Чому необхідна подальша реформа політичної системи України?
5. Визначте головні елементи демократичної, авторитарної і тоталітарної політичних систем?
6. Як Ви розумієте перехідний тип систем?
7. Що означає змішаний тип політичний системи?
Література
• Андрущенко В.П. Україна і цивілізований світ: проблеми пошуку оптимальної моделі соціальної організації // Генеза.- 1994- № 1.
• Аристотель. Политика: Сочинения в 4-х т.- М.: Мысль, 1983.- Т. 1-4. '
• Гавриленко І. Політична система // Політологічні читання.- 1993-№ 1.
• Журавський B.C. Становлення і розвиток українського парламентаризму (теоретичні та організаційно-правові проблеми).- К.: Парламентське вид-во, 2002- 344 с
• Зіллер Ж. Політико-адміністративні системи країн ЄС: Порівняльний аналіз: Пер. з франц.- К.: Основи, 1996- 420 с.
• Конституція України.- К.: Преса України, 1997.- 80 с.
• Кремень В.Г., Табачник Д.В., Ткаченко В.М. Україна: альтернативи поступу (критика історичного досвіду).- К.: ARC-Ukraine, 1996.-793 с.
• Кульчицький С. Комунізм в Україні: перше десятиріччя (1919— 1928).- К.: Основи, 1996.
• Лейпхард А. Демократия в многосоставных обществах: сравнительное исследование: Пер. с англ.- М.: Аспект Пресс, 1997.-287 с.
• Лісничий В. Політичні та адміністративні системи зарубіжних країн.- X.: Торнадо, 2001.
• Лузан А. Політична система // Політологічні читання- 1993.- № 1.
• Платон. Сочинения-М.: Наука, 1976-Т. З.-Ч. 1.
• Політична система сучасної України: особливості становлення, традиції розвитку-К.: Парламент, вид-во, 1998 .
• Політична система та політичні партії.- Політологія посткомунізму.-К., 1995.
• Політичні структури та процеси в сучасній Україні. Політологічний аналіз-К.: Наук, думка, 1995.
• Приходько С. Модель політичної системи В. Липинського // В'ячеслав Липинський в історії України (до 120-річчя від дня народження).-К., 2002-239 с
• Пушкарева Г.В. Политическая система: синергетический подход // Вестник Московского ун-та.- Серия 12. Политические науки-2001.-№6.
• Рябчик М. Демократія та "партія влади" в Україні // Політ, думка-1994.-№3.
• Сенистабан Л. Политические системы и легитимность // Диалог-1993.-№4.
• Сікора І. Проблема легітимності політичної системи і державності в перехідних суспільствах //Політологічні читання- 1992.-№ 1.
• Соціально-політична трансформація України: реальність, міфологеми, проблеми вибору / Михальченко М.І., Журавсь-кий B.C., Танчер В.В.- К.: Логос, 1997.- 180 с
• Трубайчук А. Три іпостаті тоталітаризму // Нова політика.-1998.-№4.
• Федоров А. Радянський цех і пострадянська фратрія // Політ, думка.- 1995- №6.
• Шаповал В.М. Вищі органи сучасної держави. Порівняльний аналіз.-К.: Панорама-Л, 1995.- 136 с.
• Шаповал Ю.І. Людина і система (штрихи до портрету тоталітарної доби в Україні).- К., 1994.- 270 с
• Якушик В. Політична система та політичний режим // Політ, думка.-1996.-№ 1.
• Ярош Б. До проблеми теорії та специфіки тоталітаризму // Наук. ВІСН..ВДУ. Право. Політологія.- 1997-№ 10.
• Ярош Б. Репресивно-каральна система СРСР у повоєнний період та особливості її прояву на Волині // Реабілітовані історією.-Луцьк: Надстир'я, 2003.- С 37-51.
• Ярош Б. Тоталітарний режим на західноукраїнських землях. ЗО-50-ті роки XX століття (історико-політологічний аспект).- Луцьк: Надстир'я, 1995-176 с.